自从第三次全国城市工作会议及全国住宅建设工作会议以来，城市住宅建设发展较快。１９７８年，全国城镇和工矿区的住宅建设，完成投资３７亿５４００万元，比１９７７年增长５０％，占全国基本建设投资总额的７．８％；竣工面积３７５２万平方米，比１９７７年增长３３％。１９７９年完成投资７３亿７９００万元，比１９７８年增长９６．６％，占全国基建投资总额的１４．８％；竣工面积６２５６万平方米，比１９７８年增长６６．７％，创造了历史最高纪录。此外，许多城市，结合房屋维修，还改建、扩建、翻建了一批住宅；并在西安、南宁、柳州、桂林等城市，进行了住宅出售和组织私人建房试点。这些成就表明，调整“骨头”与“肉”的比例关系，在住宅建设方面有了一个良好的开端。
　　两年来住宅建设所以能够取得这样的进展，首先是由于党中央、国务院和各级党政领导的关怀。中央领导同志就加快住宅建设问题作过多次重要指示，并提出了到１９８５年城市每人平均居住面积要达到５平方米的要求。各地党委和政府都把加快住宅建设作为调整“骨头”与“肉”比例关系的一项重要内容，加强了领导，建立了专管机构，主要负责同志亲自抓。其次是，各级计划、基建、财政、物资、供电等部门，给予大力支持；规划、设计、市政工程、施工等单位，密切配合，各尽其责，各级房产部门都作了大量工作，使建房进度大大加快。再次是，调动了企业的建房积极性，大力开展集资建房。１９７９年，一省范围内企业集资在一亿元以上的，有辽宁、黑龙江、江苏、四川、上海等五个省市。其中，辽宁省集资最多，达３亿８千多万元。这两年，实行住宅统一建设的城市越来越多，统建面积已达３０％以上。实行统建的，大部分都同时安排了生活配套设施建设。
　　当前存在的主要问题是：（１）住宅建设的增长速度仍然赶不上实际需要。由于人口增长、旧房自然淘汰、落实私房政策、因建设需要拆除、在新建住宅中被配套设施占用一部分等原因，１９７８年，缺房户约达６８９万户。估计１９７９年的缺房户数，不会减少很多。（２）住宅建设投资在全国基建投资总额中，没有一个适当的比例。建筑材料缺口大，特别是木材缺得更多。（３）组织企业用自筹资金建设住宅工作的发展很不平衡。有些省、市、自治区，自筹资金用于住宅建设的，没有达到国务院〔１９７８〕２２２号文件规定的比例。（４）住宅建设竣工率只有５１％左右，远未达到１９６５年竣工率７５．４％的最好水平。不少城市，由于配套设施建设的资金、材料没有着落，致使很多住宅竣工以后长期不能交付使用。（５）近几年，住宅建设造价平均每年以１０％的幅度上升。现在，每平方米实际建筑造价平均为１００元以上，有的高达１３０元至１５０元，或者更多。

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