水利部关于印发水权制度建设框架的通知
（水政法[2005]12号）
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务局，新疆生产建设兵团水利局：
坚持科学发展观，建立健全水权制度，对于加强水资源管理，促进水资源的可持续利用具有重要作用。水权制度是现代水管理的基本制度，涉及水资源管理和开发利用的方方面面，内容广泛。为理清水权制度的基本，提高对水权制度的认识，推进水权制度建设，我部编制了《水权制度建设框架》。《水权制度建设框架》是开展水权制度建设的指导性文件。各级水利部门要充分认识水权制度建设的重要性，结合实际，有重点、有步骤、有计划地开展相关制度建设，逐步建立符合我国国情的水权制度体系。
附件：水权制度建设框架
二00五年一月十一日
附件：
水权制度建设框架
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济社会的快速发展、人口增加、城镇化进程加快，水资源供需矛盾日益加剧，水资源与经济社会可持续发展的要求越来越迫切。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，加强水资源管理，推进水资源的合理开发，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展是当代水利工作的重要任务。
实现水资源的可持续利用，关键要抓好水资源的配置、节约和保护。在市场经济条件下，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，是优化水资源配置，加强节约和保护的重要措施。
水权制度是现代水管理的基本制度，涉及水资源管理和开发利用的方方面面，内容广泛。在现有的法律法规中，已有许多规定涉及水权制度，其中部分规定需要在新的历史条件下进行调整，而水权制度体系中更多的内容尚待作明确规定。为理清水权制度的基本内容，提高对水权制度的认识，推进水权制度建设，现对水权制度建设提出如下意见。
一、水权制度建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十六大精神为指导，贯彻落实可持续发展战略、依法治国方略、水法规和中央治水方针，根据水资源的特点和市场经济的要求，优化水资源配置、提高水资源的利用效率和效益、保护用水者权益，建立健全我国的水权制度体系，为实现水资源的可持续利用、以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展服务。
（二）基本原则
