国务院关于贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的通知
（1991年5月6日 国发[1991]23号）
《
中华人民共和国残疾人保障法》自一九九一年五月十五日起施行。这是我国保障残废人公民权利的根本措施，是加强社会主义法制建设的重要内容，是我国人民社会生活中的一件大事。
残疾人保障法是我国社会主义法律体系的组成部分，是涉及每个公民的基本法律之一。为切实做好宣传教育和贯彻实施工作，特作如下通知：
一、提高对
残疾人保障法重要意义的认识
（一）保障残疾人的公民权利是全社会义不容辞的责任
目前，我国有五千多万残疾人，占全国人口总数的５％，平均每五个家庭中就有一个家庭有残疾人，关联到两亿多亲属，是当前社会生活中无法回避和不容忽视的问题。
残疾人有参与社会生活的权利和能力，同样是物质文明和精神文明的创造者。同时，残疾人又是一个特殊而困难的群体。由于自身残疾的影响和外界物质、精神环境的阻碍，残疾人参与机会受到限制，平等权利的实现遇到障碍，是社会中最困难的群体。残疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多数；大多数残疾人还没有得到必要的康复医疗；相当一部分有劳动能力的残疾人没有劳动就业，已经就业的还不够稳定、合理；社会上依然不同程度的存在着对残疾人的歧视和偏见；残疾人参与公共生活存在环境障碍；残疾人的生活状况落后于社会平均水平，存在大量亟待解决的问题。我国社会现已由温饱向小康水平过渡，在实现第二步战略目标的过程中，应当使残疾人跟上社会发展步伐，与全国人民一道前进。这既关系到残疾人的公民权利，也关系到社会进步和人类的文明，必须引起高度重视。
我国是社会主义国家，新生残疾人的公民权利和人格尊严，发展残疾人事业，给残疾人以帮助，使他们充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，实现事实上的平等，是各级政府和全社会义不容辞的责任。
（二）
残疾人保障法是公民的行为规范和残疾人事业的法律准绳
残疾人保障法的精神实质是：残疾人，作为公民，享有同其他公民平等的权利；作为特殊而困难的群体，国家给予特别扶助，通过发展残疾人事业，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人公民权利的实现。
残疾人保障法以残疾人平等参与社会生活为宗旨，重申了残疾人的权利和义务，规定了政府、社会和残疾人组织的责任，确定了残疾人事业和残疾人联合会的法律地位，明确了残疾人事业各个领域的指导原则、工作方针、发展途径和重大措施，是国家关于残疾人和残疾人事业的基本法律。
