陈云同志指出：“一要吃饭，二要建设。”这是我国社会主义建设的根本方针。国家财政收入，除了用于改善生活以外，还必须保证一定规模的建设投资以及科学文教、国防等方面的必不可少的开支，每年用于增加工资的部分是有限的。由于过去“左”的错误在工资方面遗留的问题很多，工资制度本身还存在许多弊病。要根本解决长期以来工资制度中积累的不合理现象，贯彻按劳分配的原则，还有待于生产的发展和财政经济状况的进一步好转，以及工资制度的根本改革。在这之前国家每年只能拿出有限的资金来作些局部的改善。因此，对国家机关、事业、企业单位职工工资的调整，只能采取分批分期的办法。这样，才有可能把增加的有限工资基金用好，使职工的工资问题解决得比较好一些。
二、这次调整工资的范围
一九八二年调整工资的范围，限于下列单位和人员：
（１）各级国家机关、党派、团体；
（２）科学研究事业单位；
（３）高等院校及其附属事业单位；
（４）文化、艺术、新闻、出版、广播、电视事业单位；
（５）农业、林业、水利、气象、水产、畜牧事业单位；
（６）社会福利、环境保护、环境卫生事业单位；
（７）中小学和卫生、体育系统中一九八一年未列入调整工资范围的事业单位和人员。
这次调整工资，不包括下列单位和人员：
（１）行政十级以上（含十级）的干部和标准工资额相当行政十级以上的专业技术人员，这次一律不升级；
（２）国家机关、事业单位附属的企业单位；
（３）企业性质的管理局（如各级电力、石油、邮电、铁路、民航、航运、海运、港务等局），各类专业公司，挂“两块牌子”实际上是企业的单位，以及这些局和公司所属的事业单位；
（４）长期以来实行企业管理，按照企业的办法实行奖金、劳保福利制度的单位；
（５）各级中国人民银行（不含总行）、建设银行（不含总行、省分行）、中国银行、农业银行；
（６）工交、农林、建筑、财贸等企业及其所属的事业单位；
（７）根据国务院〔１９８１〕１４４号文件，属于一九八一年调整工资范围的单位和人员。
三、调整工资的办法
列入今年调整工资范围的单位，对一九八一年底在册职工中，属于一九七八年底以前参加工作的国家正式职工，分别按照下列办法调整工资。
