国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产
问题报告的通知
（一九八六年六月二十日）
国发 〔１９８６〕 ６３号
国务院同意轻工业部、全国手工业合作总社 《关于纠正平调二轻集体企事业
资产问题的报告》 ，现转发给你们，请贯彻执行。
近几年来，党中央、国务院曾三令五申，要求保护集体经济的合法权益，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体资产。但是，有一些地方和部门不按党和国家的政策办事，仍然平调二轻集体企事业的资产，影响了集体经济的发展。各地区、各部门要对本地区所发生的平调二轻集体企事业资产的问题，进行一次认真检查，并采取坚决措施加以纠正。
轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题的报告
（一九八六年六月二日）
保护集体经济的合法权益，是党中央、国务院的一贯政策。中央、国务院《
关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》（中发〔１９８１〕４
２号）、
国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》（国发〔１９８３〕６号）和国务院一九八四年批转轻工业部、全国手工业合作总社有关轻工集体经济政策问题的报告，都一再重申保护、发展集体经济的具体政策。但是，有些地方和部门至今仍然利用职权，无偿平调、划走二轻集体企事业的财产、资金、劳动力以及其它物资，侵占各级联社的集体资金和用集体资金兴办的企事业设施。据不完全统计，一九八一年至一九八五年，广西、辽宁、安徽、甘肃、陕西、江苏、江西、云南、湖南、山西、天津等十一个省（自治区、直辖市）二轻集体企业被平调和划走的集体资产达三亿一千四百余万元，严重影响了集体经济的发展。
当前，平调二轻集体企事业资产的，不少是在盈利较多的企业身上打主意，有的将整个行业的盈利企业“连锅端” ；有的以 “联合” 、“开发” 的名义，强行侵吞一些具有生产经营优势的骨干企业；有的利用二轻管理机构变动的机会，侵占企事业的资产。
我国的二轻集体经济主要是靠上级联社组织集体企业互助合作、 相互支持发展起来的。不少企业在联社和其它集体企业的帮助下发展起来了，又回过头帮助其它集体企业，这是历史形成的二轻集体经济发展的特点。如果无偿划走盈利骨干企业，把联社投入的资金带走，尽管在形式上保持集体所有制不变，但改变了企业的隶属关系和财务关系，必然要损害参加联社的其它集体企业的利益，削弱二轻集体经济。所以，维护二轻集体企事业单位的合法权益，坚持所有制、隶属关系和财务收缴关系 “三不变” 的原则，不是权宜之计，而是在总结历史经验基础上提出来的党和国家的一项重要经济政策。
