（二）以市场需要为前提，以中心城市为依托，合理布局，协调发展。实行沿海与内地结合、城乡结合、工贸结合、专业化协作与综合性生产结合，因地制宜地发展各种形式的联合。
（三）以提高经济效益为中心，加强科学研究，采用先进技术，搞好技术改造；大力培养人才，提高企业素质和科学管理水平；发展基础材料，降低能源和原材料消耗；开发包装新品种，提高产品质量，努力把包装工作提高到新的水平。
（四）充分利用外资，发展同国外的各种合作。有计划地引进国外先进技术、设备，并切实地组织好消化、吸收、创新工作，不断提高自制能力，逐步扩大包装产品的出口。
（五）利用各地的特有资源和传统工艺，结合现代化生产手段，因地制宜地发展我国民间包装产品的生产。
（六）包装产品的生产要坚持“科学、经济、适用、美观”的原则，对包装不善造成的损失进行综合治理，发展包装要注意环境保护和社会效益。
二、包装工业的发展目标
包装工业要在适合国情、国力的情况下，力求取得较快的发展，从而满足工农业生产、国防建设和人民生活日益增长的需要。到二000年，包装工业的发展目标是：
（一）包装工业产值较一九八0年翻两番半。
（二）纸、塑料、玻璃、金属等包装制品的产量有一个较大幅度的增长。包装印刷和包装机械也要有相应的发展。
（三）包装工业的技术、装备及管理水平有较大的提高。到一九九0年，重点包装企业要达到国际八十年代初期的先进水平。到二000年，重点包装企业要达到国际九十年代中期的先进水平或国际同期先进水平。
（四）经过综合治理，把包装不善造成的经济损失大大降下来。
要在本世纪末结束我国商品在国际市场上“一等产品，二等包装，三等价格”的历史。
三、包装工业的发展重点
包装工业要为国民经济各部门服务，重点放在出口商品包装，食品包装和易损、易烂、易爆产品的包装三个方面。
