二、深化改革，努力向社会化方向发展
在深化改革的大趋势下，民政事业也必须以改革求发展。各级民政部门要进一步解放思想，更新观念，开拓进取，既反对脱离实际、盲目发展，又反对因循守旧、裹足不前。要认真总结前十年民政工作改革的经验，成功的要巩固提高，不成功的要吸取教训。要适应社会发展的趋势和需要，不失时机地提出新的改革措施，并经过充分调查研究，反复论证，先行试点，再逐步推广，尽量少走弯路。
民政事业的发展要走社会化的道路，即在政府的倡导、组织和资助下，推动社会的事情社会办，群众的事情群众办。要总结前十年依靠社会、依靠群众办事业的经验，逐步推动民政工作向社会化的方向迈进。在服务对象上要逐步向社会开放；在资金筹集上要开辟更加广阔的渠道，要积极开展国际合作，鼓励社会各界、单位、个人和港澳台同胞投资兴办、允许私人独资开办社会福利事业；在管理体制上，要形成国家、集体、个人相结合的新格局；在服务队伍中，要发展壮大志愿者队伍，形成专职、兼职、志愿者相结合的服务体系。各地要根据当地的实际，创造具有本地特色的好形式、好办法。
三、加强基层，强化基础
“八五”期间，地方机构改革将逐步推开。随着民政工作任务的增加，在国务院的机构改革中，民政部属于加强的部门，增加了机构，增加了编制。在地方的机构改革中，各地的民政部门也应相应加强。各地要把加强基层民政工作力量作为这次机构改革的要点，下大力气解决基层超负荷运转的状况。乡镇要在配齐民政助理员的基础上，逐步建立民政办公室，使各项民政工作真正落实到基层。
要积极创造条件，有计划、有步骤地解决基础薄弱的状况，重点解决救灾、勘界、有奖募捐等工作的专用车辆和基本设施，逐步改善民政部门的工作条件和干部职工的生活条件。
四、开源节流，提高效益，发展民政经济
各级民政部门要牢固树立发展民政经济的思想，巩固和发展已有的阵地，开辟新的经济来源。民政部门有八万多个企事业单位，这是民政部门的基本阵地。要加强对民政企事业单位的管理，完善体制改革，加速技术改造，挖掘自身潜力，狠抓产品质量，增加服务内容，提高经济效益，增强自我完善、自我发展的能力，要重视和加强集体统筹工作，把它作为筹集优待和五保经费的主渠道。要巩固和发展农村互相储金会，提高群众的生产自救能力，要继续加强有奖募捐工作，努力扩大有奖募捐的社会影响，建立巩固的发行机构，发展稳定的销售队伍，完善管理制度，使有奖募捐工作持续稳定发展。“八五”期间，销售社会福利奖券争取达到３０亿元。要加强对民政事业费的管理，提高使用效益，使有限的资金办更多的事情，特别要理顺乡镇民政经费的管理体制，使民政经费真正用在民政事业上。
五、加速立法步伐，健全民政工作法规体系
要适应新的形势，制定立法规划，健全立法机制，加快立法行程。“八五”期间要完成《中华人民共和国结社法》、《乡镇人民政府组织法》等重大法规的起草；修改制定《外国社团登记办法》、《收容遣送办法》、《婚姻登记管理条例》等配套法规；各地要加速完善地方行政法规，制定各项行政法规的实施细则，做到从中央到地方各项民政工作基本有法可依，法规成龙配套。各级民政部门要树立依法行政观念，尽快适应《
行政诉讼法》的要求，自觉依法行政，加强法律监督，把民政行政行为纳入法制管理的轨道。
