“八五”期间民政工作要在改革的道路上继续前进。前两年重点是调整巩固，理顺关系，提高效益，加强基层建设，狠抓改革试点；后三年是完善、提高，适度发展，逐步推广试点经验，为“九五”期间民政工作全面向前推进打好基础。
“八五”期间要大力推进民政工作社会化、法制化，加速社会保障制度的改革。工作重点是，加强基层政权管理职能的立法工作；贯彻执行村（居）委会组织法，抓好村（居）民委员会建设，整治软弱涣散村（居）委会。切实抓好救灾救济工作，适度扩大救灾保险试点；巩固提高农村基层社会保障网络，搞好建立农村养老保险制度试点工作；普及和发展城市社区服务，推动城市社会福利向社会化的方向迈进一步；在调整巩固的基础上，适度发展社会福利生产。推进拥军优属工作社会化，认真落实各项优抚安置政策。认真抓好行政管理立法工作，搞好清理整顿社团和清理违法婚姻工作，加强基层民政组织，抓好基础建设。
一、基层政权和基层联众自治组织建设工作的基本任务
１．宣传、贯彻《
中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和《
中华人民共和国城市居民委员会组织法》；认真总结贯彻《村委会组织法》试点经验，并逐步扩大试点范围；指导各地制定贯彻“两法”实施细则。
２．搞好村民自治示范活动，在全国范围内树立不同地区的村民自治样板；与有关部门相配合，切实整治软弱涣散的村委会；研究制定村（居）民自治办法，推进基层民主政治建设。
３．完善乡镇政府和城镇街道办事处的服务管理职能，研究拟定《乡镇人民政府组织法》修订《城镇街道办事处组织条例》；继续推广向乡镇政府简政放权的经验。
４．指导乡镇长、街道办事处主任和村（居）民委员会主任的培训工作，组织先进乡镇、先进街道和先进村（居）委会的评比表彰活动。
二、社会保障和社会福利事业的基本任务
１．逐步完善农村社会保障体系。贫困地区重点是搞好救灾、救济，大力加强扶贫工作，帮助群众摆脱贫困；中等地区重点是发展以敬老院、福利厂和互助储金会为主体的社会保障事业；富裕地区要开展农村养老保险试点探索建立农村养老保险制度“八五”末期建立农村基层社会保障网络乡（镇）达到１．６万个。
２．大力发展社区服务。通过制定和实施城市社区服务发展规划，建立健全社区服务协调管理机构；兴办以社区服务中心为骨干的各类福利服务设施；发展专职、兼职和志愿者三结合的服务队伍；制定有关政策法规，初步建立起城市社区服务系统。到一九九五年，全国城镇社区服务设施要达到１１．５万个，平均每年递增７％。
３．适应社会对福利服务的要求，积极发展与当地经济水平相适应的社会福利事业，推进社会福利社会化。“八五”期间要建设一批层次较高、功能比较齐全的社会化的社会福利事业单位。全国各种福利院床位数要达到９３．５万张。
福利事业单位要以提高效益、增强活力为核心，以实行等级管理制度为手段，增加服务为内容，提高服务质量，逐步改善设备陈旧、危房严重的状况。要积极探索创办收养与康复，家庭服务与社会服务、有偿服务与无偿服务相结合的社会福利新模式。“八五”末期，全国各种社会福利院床位利用率要达到８２％。
