第四章 飞行的组织与实施
第５０条 飞行的组织与实施，包括飞行预先准备、飞行直接准备、飞行实施和飞行讲评四个阶段。
航空公司、航务管理机构、机场管理机构、航空油料公司领导应当轮流值班，认真抓好飞行四个阶段的组织领导工作，及时发现、正确解决飞行和飞行保障工作中的问题，遇有复杂情况和重大问题时，必须亲自进行处理。当上述单位之间，遇有影响飞行安全和航班正常的情况时，由航务管理机构的值班领导根据中国民航局和民航地区管理局领导的意图，积极组织协调，保证飞行安全、正常、有秩序的进行。
第５１条 航空公司的飞行，由航空公司的值班领导通过飞行签派机构具体组织与实施。飞行签派机构的职责是：
（一）布置飞行任务，组织飞行的各项保障工作；
（二）拟定公司航空器的运行计划，向空中交通管制部门提交飞行申请；
（三）督促检查并帮助机长做好飞行前准备，签发放行航空器的文件；
（四）及时与空中交通管制、通信、气象、航行情报、机场等单位联系，取得飞行和保障飞行方面的情报；
（五）向机长提供安全飞行所必需的航行情报资料；
（六）掌握本公司航空器的飞行动态，采取一切措施保证飞行安全和正常；
（七）航空器遇到特殊情况时，协助机长正确处置；
（八）航空器不能按照原定计划飞行时，及时通知有关部门，妥善安排旅客和机组。
第５２条 中国民航局和民航地区管理局通过各级空中交通管制部门实施空中交通管制，其职责是：
（一）防止航空器与航空器相撞；
（二）防止航空器在机动区域内与障碍物相撞；
（三）维持空中交通秩序，实施正确管制；
（四）提供飞行情报服务；
（五）提供告警服务，向有关单位提出关于航空器需要搜寻援救的通知。
第５３条 中国民航局总调度室和地区管理局调度室，是中国民航局和地区管理局管理所辖区域内日常飞行的机构。负责对民用航空各部门、各航空公司组织与实施飞行及飞行保障工作进行监督，掌握国际飞行、专机飞行、边境地区飞行、科学实验飞行及其它特殊飞行情况，承办非固定的国际航班飞行的申请和批复。接受并处理民用航空各部门关于航空器发生事故、事故征候及飞行不正常情况和特殊情况的报告。
第５４条 航务管理机构，负责受理安排申请的飞行计划，提供空中交通管制、航空通信、航空导航、航空气象、航行情报、告警和搜寻援救服务。
第５５条 机场管理机构根据中国民航局和地区管理局的规定和同航空部门签订的协议，负责提供飞行场道、机坪、灯光以及地面飞行保障设施服务。
第５６条 航空公司组织本场训（熟）练飞行、试飞等，由公司派出飞行指挥员实施指挥；在同时有航班和训（熟）练飞行时，由空中交通管制员统一实施管制。
军用航空器和民用航空器在共用机场同时飞行时，其飞行管制按照《
中华人民共和国飞行基本规则》的规定执行。
第５７条 各种飞行都必须经过批准。航空公司的飞行计划拟定，应当同有关航务管理机构、机场管理机构协调后再申请批准，其批准权限：
（一）定期或不定期的国际飞行，超出民航地区管理局所辖范围的定期航班飞行、通用航空飞行，科学试验飞行及其他特殊飞行计划报中国民航局审批；
（二）国内定期航班飞行（包括补班）计划、通用航空飞行，在民航地区管理局所辖范围内的报所在民航地区管理局审批，并报中国民航局备案；
（三）国内不定期飞行（包括加班、包机、公务、调机、航线训练飞行等），由航空公司决定，在民航地区管理局所辖范围内的飞行报民航地区管理局备案；超出民航地区管理局所辖范围的飞行还应报中国民航局备案；
（四）急救、本场的训（熟）练、试飞等飞行由航空公司决定，报民航地区管理局备案；
（五）专机飞行任务由中国民航局直接或者通过民航地区管理局下达给航空公司，专机飞行的组织与实施按专机规定进行；
（六）国境地带飞行、海上飞行、特定地区飞行的批准权限按照上级指示和有关规定执行。
第５８条 飞行任务书是机组执行飞行任务的基本文件。飞行任务书由航空公司及其授权单位的领导根据确定的飞行任务签发；并且加盖签发单位的公章。
第５９条 飞行放行单是放行航空器起飞的依据。每次放行航空器起飞前，机长和航空公司的飞行签派员（代理人）都必须在放行单上共同签字，方能生效。
飞行预先准备阶段
第６０条 飞行预先准备是组织飞行的重要阶段，每次飞行都应当预先进行充分准备。飞行预先准备的主要内容是：制定次日飞行计划，召开飞行预先准备会议，进行飞行和飞行保障的准备工作并检查落实。
第６１条 航空公司每日的飞行计划，由飞行签派部门根据班期时刻表和飞行任务的性质、航空器情况和空勤人员的思想、身体、技术等情况制定。制定飞行计划时，应当考虑备份的机组和航空器。
飞行计划通常应当于飞行前一日十五时前向空中交通服务报告室提出申请（单独在外执行任务的空勤组由机长提出申请），并且通知有关单位。
第６２条 各机场的飞行计划，由所在机场的空中交通服务报告室拟定，经航务管理机构领导同意后，向上级和空军航行管制部门申请，并且通知机场管理机构和本航务管理机构的有关部门，由本场始发的飞行计划还应当按规定时间通知沿途空中交通管制部门。
紧急任务来不及预先申请时，应当立即向上级报告，并且按照其指示执行。
第６３条 机场管理机构根据空中交通服务报告室通知的飞行计划，应当于飞行前一日，召开飞行预先准备会议，由机场管理机构的值班领导主持，有关部门的领导参加，研究飞行保障工作，解决存在的问题。
第６４条 航空公司的飞行预先准备会议通常应当于飞行前一日进行，由航空公司值班领导主持，有关部门领导参加。其主要内容是：研究飞行计划，解决飞行工作中存在的问题。
第６５条 机组的飞行预先准备，通常应当于飞行前一日进行，只有连续飞行或时间来不及准备的临时、紧急任务，方可与飞行直接准备合并进行。机组的飞行预先准备包括：受领飞行任务，检查身体，个人准备和集体研究，必要时进行飞行准备测验。
机组的个人准备要与集体研究相结合，在个人准备时，应当独立思考，刻苦钻研；在集体准备中，着重研究协同动作和紧急情况的处置方法，解决技术难点，提高准备质量。
由于天气或者其他原因使飞行日期后移时，再次准备的时间和内容，由航空公司领导根据确保准备质量的原则确定。
每个飞行人员，不论其职务高低，飞行经验多少，都应当进行充分准备，未准备好不得飞行。
第６６条 机组进行飞行预先准备的主要内容：
（一）研究起飞、降落和备降机场、航线或者飞行区域有关资料，了解天气形势；
（二）了解航线或者飞行区域内的特殊飞行规定；
（三）准备航图，进行领航作业；
（四）了解飞行航线和飞行区域的航行通告，并且核对所飞航线和飞行区域的航行资料；
（五）根据培训带飞计划，研究课目，讲解要领，提出要求；
（六）研究特殊情况的处置方法和机组的协作配合；
（七）参加或者了解航空器准备情况；
（八）国际航线飞行时，准备有关证件。
飞行预先准备工作维束后，机长应当召集机组成员汇报准备工作情况，并且进行检查落实。
第６７条 航空公司对机组飞行的预先准备应当进行检查，对检查不合格的飞行人员，应当帮助其再次进行准备，只有经过检查证明准备质量良好，方准参加飞行。
第６８条 飞行准备测验是检查飞行人员飞行准备质量的主要方法之一。对新放单飞或者间断飞行、执行重要任务或者通用航空飞行的新项目，以及没有飞过该航线的飞行人员，必须进行测验。测验通常由航空公司的飞行领导干部或其指定的人员进行，也可按照业务性质分工进行。测验方法主要用口试。主持测验的人员，事先应做好充分准备，熟悉问题的正确答案。
飞行直接准备阶段
第６９条 飞行直接准备是在起飞前进行的飞行准备工作。在任何情况下，机组和各飞行保障部门都必须进行飞行直接准备。
第７０条 航空公司的飞行签派员或其代理人应当：
（一）督促检查机长做好飞行直接准备，并且向机长提供安全飞行所必需的航行情报资料；
（二）向空中交通服务报告室申报飞行计划，并了解有关规定，向机场管理机构了解飞行保障情况；
（三）根据起飞机场、航线、着陆机场和备降机场的天气实况、天气预报，与机长共同商定放行航空器，并在飞行放行单上签字。
在复杂气象条件下放行航空器时，飞行签派员和机长应当认真分析天气形势，拟定出几种飞行方案。既要严守最低天气标准，又要不放过可飞时机。当着陆机场天气实况低于机长最低天气标准，而天气预报在航空器预计到达时高于机长最低天气标准；或者，着陆机场天气预报在航空器到达时低于机长最低天气标准，但在起飞前天气实况高于机长最低天气标准，只要有天气稳定可靠的备降机场和携带有足够的备用燃油，可以放行航空器起飞。
当飞行签派员与机长对放行航空器意见不一致时，采用安全程度较高的意见。
（四）着陆机场、备降机场的飞行签派员或其代理人，掌握本场天气演变情况、机场开放或关闭情况，如发现天气有变坏趋势并有可能低于机长的最低天气标准时，及时向机长、起飞机场飞行签派人员提供情况；
（五）如遇飞行延误、取消等不正常情况，通知飞行保障部门、沿途机场及空中交通管制部门。
第７１条 航空公司值班领导应当：
（一）于解机组和飞行保障部门的准备情况，当发现有不适于执行该次飞行任务的空勤人员或航空器时，及时更换空勤人员或者航空器，并且督促进行充分准备；
（二）研究起飞、着陆、备降机场以及航线（飞行区域）的天气，听取飞行签派员或其代理人关于放行航空器的情况汇报。因天气原因暂缓放行航空器时，及时与飞行签派员或其代理人、机长共同研究天气，不失时机地放行航空器。
（三）督促做好航班不正常情况下的服务工作。
第７２条 空中交通服务报告室值班员应当：
（一）研究天气，了解机场道面、设施等情况，向航务管理机构值班领导报告，作出开放或关闭机场的决定，并通知有关部门；
（二）根据飞行计划，拟定飞行调配方案，并且通知有关单位；
（三）办理航空器的离场手续。
第７３条 机组进行直接准备的时间，由航空公司根据航空器的型别规定，但到达工作岗位的时间，不得晚于预计起飞前一小时。直班准备的内容包括：
（一）研究天气，进行领航准备，按照飞行手册的规定，确定起飞重量；
（二）研究飞行中气象条件变坏或者发生特殊情况的处置方案；
（三）取得最新的航行通告摘要，校正航行、通信、导航资料，提交申报飞行计划，再次检查有关飞行证件；
（四）听取工程机务人员关于航空器准备情况的报告，接收与检查航空器、燃油量；
（五）检查与了解货物装载情况，办理载运手续；
（六）检查航空器上服务用品是否配备齐全；
（七）不迟于航空器预计起飞前三十分钟办理商务、边防、海关手续；
（八）与飞行签派员或其代理人共同研究并作出能否放行航空器的决定，并且在飞行放行单上签字。
第７４条 各飞行保障部门应当根据飞行计划以及与航空公司签定的协议，按时做好保障飞行的直接准备工作。
