为了充分发挥社会力量加快绿化建设，应当允许城镇待业人员和离休退休的干部、职工，到附近乡村承包荒山造林种草。部队和厂矿企业等单位，凡有条件的，也可以通过协议，由国家或集体划给一定数量的荒山荒滩，种树种草，为本单位生产生活服务。要鼓励跨地区跨行业以补偿贸易或联营等形式，进行合作造林，投资者所得木材不抵扣国家计划分配指标。各种有利于加快绿化的措施和作法，都应当允许试行；一切行之有效的经验，都应当总结推广；经营者的正当权益，都应当受到法律保护。
四、积极支持林业专业户的发展
林业专业户、重点户和联合经营体的出现，是农村发展中的新生事物。他们相信党的政策，又具有一定的劳力、资金、技术条件和管理才能。他们大胆承包荒山荒滩，兴办家庭或合作的林场、苗圃、果园、茶园等，对发展林业生产 ， 促进绿化事业起了很好的作用。他们是林业战线的积极分子，是开发性生产的重要力量，应当珍惜爱护，积极支持。
对开发性的承包，政策上更要放宽。在荒山荒滩多的地方，鼓励群众集资、联合大面积承包。在水土流失地区，推广小流域承包治理的经验。要尊重承包者的经营自主权，依法保障其权益，让他们放开手脚，发展林业，治山致富。
对各种专业户、重点户，在物质奖励和资金扶持上要适当，主要靠自力更生，国家可从良种苗木、生产技术、市场信息、运输销售等方面，有效地给以协助和支持。要帮助他们合理规划，培训人员，提高经营水平，增加经济效益。
各地情况不同，不要统一规定专业户、重点户的标准，下达发展任务。更不要用行政手段去强使他们联合。要注意总结经验，表彰先进，积极引导，使其不断完善和提高。
五、深入开展全民义务植树运动
全民义务植树，对建设社会主义物质文明和精神文明具有深远的意义。年满十一岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，都要承担义务植树任务。全国凡能植树的地方都要把全民义务植树运动认真地开展起来，坚持下去。
城市义务植树，应当走在前头。要尽快改变目前城市绿化覆盖率低，园林绿地少，裸露地面多，环境污染严重的状况。要广泛发动群众搞好城区和郊区的绿化，各级领导机关都应积极行动，成为表率。京津沪三大城市、各省会城市和自治区首府、历史文化名城和重点风景旅游城市，要力争四、五年内使城市的园林绿化和环境面貌有一个根本的改观。各厂矿、企业、机关、学校、驻军等单位，要结合整顿厂容、校容、院容，搞好绿化，争取二、三年内使本单位的环境改变面貌。人民解放军在义务植树方面有很大贡献，今后还应走在前面，发挥生力军的作用。
