二、扩大视野，因地制宜，加速绿化
绿化祖国，就是在全国一切可能的地方，都要因地制宜，种树种草种花，扩大覆盖国土的绿色植被。
长期以来 ， 人们往往把绿化理解为只是种树，种树又只是种乔木，不注意乔灌草结合；治山治水只偏重工程措施，而忽视生物措施；对不同的环境条件，不加区别地实行同样的要求。这些片面观点和错误做法，应当改正。必须扩大视野，因地制宜，才能促进绿化事业的发展。
造林绿化要乔灌草相结合，宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草。在干旱、半干旱和水土流失严重，植树造林困难的地区，应当草、灌先行。在植树造林中，不仅要发展用材林，而且要大力发展各种经济林、 薪炭林、 防护林和特种用途林等，树种也要多样，合理配置，与当地需要协调起来。
我国自然条件千差万别，对绿化工作要实行分类指导。在广大农村，要尽快把“四旁”和易于绿化的荒山荒滩，首先绿化起来，平原地区要努力实现农田林网化。在城镇，应当按城镇建设规划 ， 发动机关、学校、部队、企事业单位和居民种树种草种花，美化市容，改善生活和工作环境。在矿区，要抓紧造林，搞好废矿绿化。在地广人稀、交通不便的地区，要采用飞机或人工撒播树种草籽，以及封山封沙育林育草等方式，加快绿化。在现有林区，要坚决纠正重采轻造的错误作法，做到采育结合，及时更新。过伐林区要注意休养生息，限期还清更新欠账，使森林得到迅速恢复和发展。
三、放宽政策，建立和完善林业生产责任制
绿化荒山荒滩，是开发性事业，只有进一步放宽政策，发动群众，依靠群众来进行，才能成功。
集体的荒山荒滩，要根据群众的意愿和经营能力，全部或部分地划给社员作自留山、滩，由县级人民政府发给使用证，土地集体所有；所种林草归己，长期经营，允许继承，可以折价转让。目前有的地方对划自留山放不开手，这种状况应当改变。划定自留山后，其余的荒山荒滩，要统一规划，采取多种形式，放手承包给农民作为责任山、滩，由承包者长期经营，承包期限和收益分配由双方商定。承包期可以三十年、五十年，承包权可以继承，可以转让。要明确宣布：自留山、滩的产品，由社员个人自行处理；责任山、滩的产品，除按合同规定的集体提留和完成国家派购任务外，其余归承包人处理，林木的采伐按国家规定执行。
对现有森林、草原，要因林因草制宜，经群众讨论，确定不同形式的承包责任制。集体所有的经济林、竹林、防护林、用材林等，可以由专业队（组）承包经营，可以折股联营办新的林业合作经济，也可以由家庭承包经营。集体林场和国营林场，都要建立和完善各种形式的生产责任制，改善经营管理，提高经济效益。国营林场还应采取多种形式，吸引和指导附近社队群众参加护林、造林、抚育、采伐、修路等林业生产建设活动，有的也可以划定范围，实行联合经营，使林区群众从中得到经济实惠。
