荒沙、 荒滩划给农民种草种树，有些地方还可以适当扩大自留山。谁承包、谁治
理、谁经营、谁受益，使用权、管理权、受益权长期不变， 把治山治水、 种草种树的经济效益与农民的切身利益直接联系起来，调动千家万户的积极性。为了消除农民怕变的顾虑，地方政府可以对承包者发给长期使用证。同时，要在统一规划下进行治理，防止滥垦滥伐滥牧、边治理边破坏。
　　（二）　大力加强农业技术教育。要把改革旱区农业的成功经验和科研成果迅速推广开来，关键是狠抓农业教育工作。从中央到各省、市、自治区都要拟定轮训计划，开展多层次、多形式的技术轮训。农牧渔业部直属院校负责帮助各省、市、自治区培训县以上干部和农艺师以上的科技人员； 省、市、 自治区和地区负责训练公社一级的行政和技术干部；县社重点培训专业户和科技户。有关轮训的经费，按现行财政经费包干办法，由各级财政统筹安排。为了搞好技术轮训，必须编写出好的教材。全国通用的教材，由中国农业科学院联合有关院校负责编写，各省、市、自治区也要编写适用于本地区的教材或补充教材。
　　为了加强北方旱区农业科技力量，高、中等农业院校都要实行定向招生、合同招生、定向分配，并解决编制指标，争取短期内做到每个公社都有一、二名大、中专毕业的技术干部。现在有些地方农民自费送学生到大学、中专上学，农林院校要按有关规定积极给予支持。
　　为了稳定和充实这个地区的技术力量，解决外流和转行问题，各地要认真贯彻执行中共中央、国务院有关落实知识分子政策的一系列指示，切实解决科技人员的工作条件和生活待遇问题。
　　（三）　深入开展科学研究。我国对旱作农业技术和牧草的研究工作十分薄弱，必须大力加强。在研究方向、研究任务和研究方法上，都要有个大的转变。研究机构也要充实健全。北方地区的农业科研单位，要从多年来偏重于高水肥条件的高产技术研究，转到重点研究旱作农业技术上来，要从只注意农作物的研究转到同时注意牧草的研究上来。要鼓励科技人员深入农村，认真总结当地群众的实践经验，使群众的经验科学化、条理化，并在此基础上，开展不同区域的农林牧合理布局、综合发展技术、旱作农业综合增产技术，以及应用基础理论的研究，组织多学科、多部门协作攻关。为了更好地完成繁重的科研任务，必须加强旱地农业科研机构，增加科研经费。 计划在陕西武功、 山西太原、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特和辽宁阜新地区，以现有科研单位和农业院校为基础，分期分批地充实科研人员，增加仪器设备，改善科研工作条件。同时，打算在甘肃定西、宁夏固原、陕西米脂等地，逐步建立旱地农业试验站。这项建设所需的投资，建议在国家农业投资中，适当提高农业科研经费的比重，予以安排解决。一些重大的旱地农业科研课题，建议列入国家的重点科研攻关项目，拨给专项经费和设备。
　　（四）　逐步增加化肥的投入。这个地区生产水平低，缺肥是个重要因素。应在大搞种草种树、发展畜牧业、增加有机肥的同时，有计划地增加化肥的供应。目前北方旱区施用化肥水平很低，而与有机肥配合使用，增产效果又很显著。据高产典型分析，肥力高的土壤，每毫米降水可生产小麦１．３斤；而贫瘠的土壤，只生产半斤。因此，建议今后在计划外增加进口的化肥中，适当增加旱区的分配指标。

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