以上意见，请大会审查。
附件二：
关于1982年国家预算执行情况和1983年国家预算草案的报告
--1982年12月1日在第五届全国人民代表大会第五次会议上
财政部部长 王丙乾
我受国务院的委托，现在向大会提出1982年国家预算执行情况和1983年国家预算草案的报告，请予审查。
一、1982年国家预算执行情况
1982年的国家预算，已经执行了10个多月，总的情况是比较好的。年初以来，在国务院的领导下，各地区、各部门进行了一系列富有成效的工作。国民经济的调整和改革进展较快，生产建设和各项事业有了新的发展；中央国家机关的机构调整已基本完成；建设社会主义精神文明和打击经济领域中严重犯罪活动，也取得了很大成绩。在这个基础上，1982年的国家预算将超额完成。
按照现在预计的数字，1982年财政总收入1106.9亿元，为预算的100.2％；财政总支出1136.9亿元，为预算的100.2％；收支相抵，财政赤字可以控制在30亿元以内，未超过预算所列的数额。
1982年国家预算的执行情况表明，继1981年之后，1982年国家财政继续保持基本平衡。尽管这两个年度在收支基本平衡上是相似的，但两年的情况却有很大不同：去年的基本平衡主要是通过大幅度紧缩支出来达到的，而今年的基本平衡则是在财政支出增加的情况下实现的。今年为了保证国民经济的稳定增长，国家适当地增加了必需的开支；同时，通过发展生产，提高经济效益，加强监督管理，努力增加财政收入。今年财政收支的基本平衡，正是在这个新的情况下实现的。应当说，今年国家预算的实现，是在争取财政经济状况根本好转过程中取得的一个新的胜利。这是全国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，继续贯彻执行在经济上实行进一步调整，在政治上实现进一步安定的方针所取得的成果。
1982年国家财政总收入中，各项税收679.5亿元，为预算的105.2％；企业收入311亿元，为预算的90.4％，国库券收入42亿元，为预算的105％。同上年相比，财政总收入的水平由1089.5亿元，增加到1106.9亿元，扭转了过去3年连年收入下降的状况。
大家知道，从1979年到1981年，国家为了调整国民经济和解决长期以来特别是十年内乱遗留下来的大量问题，包括提高农副产品收购价格、减免农村税收、安置城镇待业青年就业、增加职工工资、兴建职工住宅、加强城市建设等，通过收入抵拨和支出拨付两个方面拿出了1400多亿元资金。因此，影响到财政收入连续3年下降。随着经济形势的不断好转和遗留问题的逐步解决，收入下降的趋势现已停止，预计从明年起，将稳定地转向回升。当然，收入的增长速度暂时还不可能很快。但是从收入下降转为上升，这是一个带有转折性的变化，它标志着国家财政状况开始有了明显的好转，标志着经济调整工作将进入一个新的更加深入的阶段。
1982年国家财政状况继续好转，是这一年国民经济在调整中稳步发展的综合反映。1982年农业生产，尽管部分地区灾害比较严重，由于各地区坚持执行党和政府的各项农村经济政策，认真落实各种形式的生产责任制，广大农民的生产积极性进一步提高，再加上国家给了必要的支持，全国农业总产值预计比上年增长5％，粮食、棉花、油料等主要作物产量都有较大的增长。轻工业在连续3年迅速发展的基础上，今年继续增长。重工业经过2年调整之后，生产开始回升。全国工业总产值预计比上年增长7％左右。随着农业和日用消费品生产的发展，市场商品供应日益充裕，物价基本稳定。目前全国经济形势很好，向我们展示着光明的前景，这是令人高兴的。经济是财政的基础，没有国民经济的进一步好转，1982年国家预算的顺利实现是不可能的。
1982年国家财政状况继续好转，同我们实行正确的财政税收政策，在国营企业中积极推行多种形式的经济责任制，也有密切的关系。这一年，国家为了促进农业生产的发展，加强对农业的支援，继续执行了对农副产品的价格补贴政策和农业税稳定负担、增产不增税的政策。根据现在预计的数字，1982年国家财政用于各种价格补贴的支出，总数达330多亿元。仅粮食、棉花、油料的价格补贴和超购加价款等，约有170亿元。这一年，国家为了支持企业的设备更新、技术改造和新产品试制，从预算中拨付了相当数额的资金，加上按规定留给企业的折旧基金和财政上安排的专项贷款，总数近300亿元。这一年，国家为了保障企业的经营管理自主权，加强经济责任制，继续对企业实行企业基金、利润留成和盈亏包干办法，留给企业支配的这部分财力约有170亿元，企业用来解决了生产发展和职工福利方面的不少问题。此外，为了配合经济的调整，体现税收的奖励和限制政策，1982年国家还对少数工业产品的税率，作了有升有降的调整。所有这些措施，效果都是好的，对于经济的发展和财政状况的好转，起了积极作用。
1982年财政总支出中，基本建设拨款302.7亿元，为预算的101.8％；企业挖潜改造资金和新产品试制费60.7亿元，为预算的112％；增拨企业流动资金23亿元，为预算的95.8％；支援农村人民公社支出和各项农业事业费76.5亿元，为预算的100.5％；文教科学卫生事业费190亿元，为预算的105.6％；国防战备费178.7亿元，为预算的100％。同上年相比，财政总支出的水平由1114.9亿元，增加到1136.9亿元。
为了加强重点建设，1982年适当增加了基本建设投资。国家预算直接拨付的资金，预计比上年增加16亿元，主要是增加了能源交通等基础设施的投资。这一年，有些骨干工程的建设进展加快，部分建设工程的投资效果有所提高。上海梅山炼铁基地一期工程，湖北葛洲坝水电站三号和四号机组，江苏大屯矿区的大屯洗煤厂，已建成投产。棉纺锭、合成氨、化肥、商业石油库等四种新增生产能力，已提前完成全年计划。
1982年继续增加了文教科学卫生事业支出，支持了这些事业的发展。这一年的文教科学卫生事业费，预计比上年增加18.6亿多元；这方面经费占国家财政支出的比重，将由上年的15.4％上升到16.7％。在各有关部门的努力下，教育事业有了新的发展，高等学校招生31.4万人，比上年增加3.5万人；职业中学、农业中学招生49万人，比上年增加22万人。科技部门的研究成果增多，推广应用工作有所增强，为生产建设服务的多种科技咨询活动继续展开。卫生、文化和体育部门在防治疾病，增强人民体质，保护人民健康，推行计划生育，以及开展文化、体育活动等方面，都取得了新的成绩。
