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第五届全国人民代表大会预算委员会，在听取了财政部长王丙乾代表国务院所作的《关于1979年国家决算、1980年国家预算草案和1981年国家概算的报告》以后，结合大会代表提出的有关意见，讨论和审查了1979年国家决算、1980年国家预算草案和1981年国家概算。现在，我代表预算委员会将审查的结果报告如下：
国务院提出的1979年国家决算，总收入1103.3亿元，总支出1273.9亿元，收支相抵后，支大于收170.6亿元。为了弥补这个差额，动用了历年财政结余80.4亿元，向中国人民银行透支了90.2亿元。预算委员会认为，1979年国家财政贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，做了大量的工作，成效是很大的。这一年，国家较大幅度地提高了主要农副产品收购价格，减免了一部分农村税收，提高了40％职工的工资级别，安排了900多万人就业，建设了6000多万平方米的职工住宅，补发了平反冤假错案后恢复名誉的干部和职工的工资等。同时，按照经济调整和改革的要求，较多地增加了发展农业、轻工业和教育科学事业的支出，并扩大了地方和企业的财权。在一年之内，国家采取这么多的重大措施，办了这么多非办不可的事情，确实是多年来没有过的。这是扭转被林彪、“四人帮”破坏所造成的国民经济比例严重失调状况所必需的，是逐步解决生产和生活方面多年遗留下来的问题所必需的。尽管1979年国家决算出现了相当数量的赤字，执行中也有若干缺点和失误，但是总的说来，财政工作促进了国民经济的调整和发展，成绩是主要的。
国务院提出的1980年国家预算草案，总收入1062.9亿元，总支出1142.9亿元，收支相抵，支大于收80亿元；1981年国家概算，总收入1154.6亿元，总支出1204.6亿元，收支相抵，支大于收50亿元。预算委员会认为，在1979年已经发生赤字170亿元的情况下，1980年的差额缩小到80亿元，1981年进一步缩小到50亿元，这是根据今明两年国家建设的需要和增收节支的可能安排的，是尽了很大努力的。从今明两年的经济和财政发展情况来看，由于能源上不去，生产增长的速度受到一定影响，再加上继续调整国民经济比例关系所带来的一些暂时减收因素，今明两年的财政收入不可能增加很多。而大幅度地削减支出，弯子转得太陡太急，对国民经济也不利。尽管今明两年的基本建设拨款、企业流动资金和国防战备费作了必要的压缩，但是由于适当地增加了文教卫生科学事业费和城市建设维护费，新设了支援经济不发达地区的发展资金和国外借款还本付息支出，适当安排了支援农业、企业挖潜改造、新产品试制以及同改善城乡人民生活有关的开支，因而总的支出不可能减少很多。在这种情况下，今明两年要求做到逐步缩小赤字，以致最后消灭赤字，是实事求是的。总的说，这两年收支的安排，体现了继续调整积累与消费的比例关系，逐步降低积累率的要求；体现了在生产发展的基础上，逐步改善人民物质文化生活的要求；体现了既保证当前生产建设事业的最低需要，又考虑为今后国民经济持续发展准备必要条件的要求。
根据以上分析，预算委员会建议全国人民代表大会批准1979年国家决算和1980年国家预算，原则通过1981年国家概算，并且批准财政部长王丙乾代表国务院所作的《关于1979年国家决算、1980年国家预算草案和1981年国家概算的报告》。
国家财政的稳定和平衡，是进行四个现代化建设的重要条件，也是实现国民经济调整任务的一个重要标志。预算委员会考虑到今明两年还有一定的赤字，而连年出现赤字，对经济生活终究是会有影响的。同时，在国民经济调整和改革的过程中，可能还会遇到一些事先难以预料的问题。因此，实现1980年国家预算和1981年国家概算，并力争缩小收支差额，任务是十分艰巨的。预算委员会建议这次全国人民代表大会，向有关部门、全体工作人员和全国各族人民提出如下要求：第一，狠抓增产节约，广开生产门路，努力挖掘潜力，大力提高经济效果，使工农业生产有一个协调的稳定的发展，并且要积极发展外贸、旅游等事业，认真做好侨汇方面的工作，开辟新的财源。在这个基础上，确保今明两年收入任务的完成，力争超过。第二，继续大力发展轻纺工业，增加市场商品的供应，适应城乡人民购买力不断提高的需要。同时，要在人民群众中提倡勤俭持家、积极参加储蓄，并严格控制社会集团购买力，减少货币投放。要采取有力措施，保持市场物价的基本稳定，坚决纠正某些地方和单位擅自提高消费品价格，或者变相涨价的错误做法。第三，贯彻执行勤俭建国、艰苦奋斗的方针，坚决反对铺张浪费。目前在基本建设和生产流通领域中，不讲经济核算，不讲经济效果，物资积压和损失浪费的现象比较普遍，有的还相当严重。各有关部门一定要采取有效措施，加以消除，努力做到少花钱、多办事，把事情办好，并且挤出钱来，支持科学教育等事业的加快发展。第四，要在试点的基础上，按照发挥优势，保护竞争，推动联合的要求，加快体制改革的步伐，进一步把经济搞活。已经确定的财政、税收和企业财务制度的改革方案，要抓紧做好准备，在今明两年内陆续实施，并把财政制度的改革同经济体制的改革协调起来。第五，树立量力而行的指导思想，加强全局观念，加强综合平衡。经济工作一定要实事求是，坚持科学态度，按客观经济规律办事，把建设需要与财力可能、整体利益与局部利益结合起来，以便把生产建设事业搞得更好一些。第六，加强财政监督，严格财经纪律。对于违反财经纪律的事件，对于严重不负责任造成无效投资、或者重大损失浪费的事件，一定要象对待“渤海二号”事故那样，认真检查，严肃处理，并教育干部引以为戒，努力提高对人民事业的高度责任心和遵守法纪的自觉性，把本职工作做好。
以上意见，请大会审查。
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