（四）城乡之间、沿海地区和内地之间、先进地区和后进地区之间的食品工业，要允许人才和资金的流动，采取技术协作、技术转让、合作办厂、补偿贸易、供产销联营等多种形式发展经济联合。无论何种形式的联合，都要坚持双方自愿、平等互利的原则。除必要的行政干预之外，主要靠经济手段。联合企业的原材料和半成品，供应环节要简化，实行增值税，不搞重复征税；产值可按合资的股份，分别统计在投资企业所在地区内。
十一、放宽经济政策
食品工业除了少数产品属于高税利外，多数产品是微利的，有的依靠政策性补贴来维持生产，缺乏扩大再生产的资金，长期得不到发展。为了加快发展食品工业，必须放宽经济政策。
（一）对食品工业的基本建设和技术改造投资，要在“六五”期间的水平上逐年增加；固定资产折旧率要适当提高；银行中、短期贷款和低息或贴息贷款要适当扩大，并允许税前还款，延长还款期。对生产婴幼儿食品和微利食品的企业要增加拨款。
（二）实行广泛的集资政策。各地方、各部门要支持食品工业企业从多方面开辟资金来源，吸收社会上的闲散资金，允许国营企业、集体企业、机关、团体和个人投资入股。还要采取合资经营、合作生产、补偿贸易等多种形式利用外资发展食品工业。
（三）各级财政部门要专拨一部分发展基金，给食品工业部门周转使用，用于扶持中、小企业技术改造和开展国内外设备的租赁业务。对商办食品工业、农场办食品工业实行以业养业政策。
（四）对利用加价原料生产的食品要减免税收。对治理三废和综合利用的产品以及试制的新产品，除烟、酒外，允许在未根治三废和形成生产能力前免缴税利。
（五）在价格政策上，实行优质优价原则，对居民计划定量供应以外的食品，允许随行就市，在一定范围内上下浮动。
（六）简化原材料供应和产品销售环节，做到产需直接见面，直达供应。食品工业内部配套的产品，允许内部直接调拨。
十二、加强对食品工业的领导
食品工业是多家经营、多种经济形式并存的综合性产业，要加强领导，促使其协调发展。
（一）各级政府要把发展食品工业列入重要议事日程，切实加强领导。首先要解放思想，大胆改革，采取有力措施，改变不利于食品工业发展的各项规定，推动企业进行调整、整顿，实行企业的盈亏承包责任制，扩大企业的自主权。
（二）食品工业要加强行业管理，制定超部门的行业规划。采取行政的、经济的办法，搞好统筹、规划、协调，以促进管理体制的改革。农牧渔业和商业等系统的食品工业企业，要按工业的办法，实行专业管理，独立核算，自负盈亏。各省、自治区、直辖市要在加强食品工业协会、专业协会的同时，设立食品工业办公室，建立技术开发公司或建立食品工业总公司和专业公司，批给编制，配备得力干部和技术、管理人员，以适应食品工业大发展的需要。
