提倡只生一个孩子是眼前第一位的工作，至于由此而产生的一些问题则属于第二位的问题。这是一个重要的指导思想，必须明确。计划生育工作任务重，难度大，工作中出现某些问题是可以理解的，不应过多指责，不能因为工作中出现了这样或那样的问题，就动摇了抓第一位工作的决心。同时，对于第二位的问题也绝不能掉以轻心，当前要高度重视，积极引导，改进工作方法，把工作做好。
三
会议指出，为了争取在本世纪末把我国人口控制在十二亿以内，必须普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，严格控制二胎，坚决杜绝多胎。在实际工作中，要把实现长远的奋斗目标和照顾群众的实际困难结合起来，把政策建立在更加切合实际的基础上，使党的政策真正变成群众的自觉行动，从而更有成效地、持久地控制人口增长。
在《指示》下达之前，各省、市、自治区规定了三种情况可以生育二胎：（1）第一个孩子有非遗传性残疾，不能成为正常劳动力的；（2）重新组合的家庭，一方原只有一个孩子，另一方系初婚的；（3）婚后多年不育，抱养一个孩子后又怀孕的。在贯彻《指示》过程中，很多省、市、自治区在上述三种情况之外，对农村又新增加了四、五种或六、七种，主要有：（1）两代或三代单传的；（2）几兄弟只有一个有生育能力的；（3）男到独女家结婚落户的； （4）独子独女结婚的；（5）残废军人；（6）夫妇均系归国华侨的；（7）边远山区和沿海渔区的特殊困难户。
会议认为，我国地域辽阔，各地的情况差异很大，在具体政策掌握上，要分类指导，不能“一刀切”。各地已有的规定，在能够完成国家人口规划和本地区人口规划的前提下，要稳定下来，一般不要再作变动。同时，各级领导要调查研究，探索规律，争取两年左右的时间研究制定出既能有效地控制人口，又比较切合实际的条例或法律。少数民族地区要根据《指示》的精神，研究制定适合本地区情况的具体政策、办法。
晚婚、晚育对控制人口增长，调节生育高峰有重要意义，要抓紧、抓好。
优生、优育是落实“控制人口数量，提高人口素质”政策的重要方面，在全国人大常委的指导下尽快制定有关计划生育的法律。
为了更好地落实计划生育的政策，实行奖励只生一个孩子和采取一些限制无计划生育的办法，是必要的。但是一定要把思想工作放在首位，以思想教育和鼓励为主。
四
