国务院批转国家经济委员会《关于加快发展散装水泥意见的通知》的通知
（国务[1985]27号 1985年2月25日）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经委《关于加快发展散装水泥的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。
发展水泥散装运输，优越性很多，有很大的社会经济效益，是世界上工业发达国家所走的共同道路。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，要切实加强对发展散装水泥工作的领导，纳入工作计划，使散装水泥工作能有一个较大的突破和发展。
中华人民共和国国务院
一九八五年二月二十五日
关于加快发展散装水泥的意见
（一）
我国年产水泥一亿多吨，产量居世界前列。但水泥从出厂、运输、储存到使用，仍以纸袋包装为主，散装量不到11%，全国每年用于水泥包装用达七亿余元，而且在储运过程中，仅因纸袋破损泄漏就损失四百五十万吨水泥，价值三亿五千余万元，如果包括水泥受潮变质和活性降低等，则损失更大。
发展散装水泥，一可节约包装费用和大量造纸木材，二可减少水泥损失，三可保证水泥质量，四可降低建筑工程造价，五可大大改善工人劳动条件，六可提高运输效率。从一九七二年到一九八三年，全国累计供应散装水泥八千万吨，仅节约包装费用就有六亿多元，扣除各项投资后，收益仍有三亿五千万，取得了投入少，节约多的效果。
世界上工业发达国家在六十至七十年就完成了由袋装到散装的改革。目前，散装水泥占水泥总产量的80%以上，与他们相比，我国的散装水泥事业要落后二、三十年。
（二）
我国散装水泥发展慢的主要原因是：
1、长期以来只注重水泥生产能力的增长，很少考虑水泥出厂方式的改革。从一九六五年到一九八三年，水泥年产量增加了九千多万吨，而同期散装水泥年供量只有一千一百六十万吨。一九七九年到一九八三年水泥产量平均每年递增八百五十万吨，而散装水泥每年只增加二十万吨。如果不改变水袋装出厂的现状，要使散装水泥的发展有一个较大的突破是不可能的。
2、加快散装水泥的发展，必须是装、运、储、卸、用几个环节配套进行，采取多种途径解决问题。既可发展从水泥厂直供散装水泥，也可以运水泥熟料到用地磨粉后再供应用户，还可以与发展商品混凝土、水泥制品工业结合起来。
根据我国水泥生产厂点多、小厂产量大（约占全国总产量的75%）且布局比较分散以及铁路运输非常紧张的特点，应加快发展汽车运输，就地就近供应散装水泥。但多年来，我们发展散装水泥是以专用火车和相应的储运设施为重点，脱离了我国的国情。
