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国务院批转内务部关于灾区农民盲目外流情况和处理意见的报告的通知

  自农民外流现象趋于严重以后,不少地区采取了相应的措施。现在这一工作在各地党政的领导和有关部门的配合下,已取得了一定的成绩。不少地区农民外流现象已开始减少,流入地区的情况已开始缓和下来;但是目前不少灾区的春荒正在发展,非灾区和贫困地区春荒也开始露头,有些灾区中群众滋生着消极悲观情绪。在这样的春荒紧张时期,如果救灾工作做得不好,大批灾民的重新外流,仍然是可能发生的。这样,势必会妨碍今年农业大丰收的实现;同时大批农民流入城市,生活没有出路,也很容易滋事生非。因此,我们认为各地还应当切实做好救灾工作,防止灾民盲目外流。根据各地经验,目前应着重做好下述几项工作:
  第一,切实掌握灾区情况,逐级包干负责。有些省已对灾区进行了普遍的检查,干部深入下层,划区包干,分工负责,依靠基层组织实行逐乡、逐社、逐户分类排队。这对正确掌握情况,及时解决问题,预防发生事故,作用很大。只要农业生产合作社巩固,生产有适当的安排,粮食供应确能保证灾民和真正缺粮户的基本需要,救济款发放的及时、适当,农民是能够安定在农村不向外流的。各地对解决这些问题已有了很多经验。如粮食问题,河北省已做了布置,干部减少供应,掺食代食品,群众的粮食供应已做改进,并从外地购进大量代食品。江苏、安徽等省已号召群众种春菜,淮阴专区已种菜四百万亩,徐州专区已种一百七十万亩。如牛草问题,江苏省已决定采用调剂、节约,非灾区支援灾区,种春大麦等办法解决;河北省沧县专区以棉籽皮代做饲料。如副业生产问题,安徽省对粮食加工副业的原料供应和建筑材料砖瓦、石灰销路等问题,均已做了布置,加以解决。如救济款使用问题,各省都提倡节约,提倡互助,同时防止层层积压,发放不及时,使有限的救济款发挥其更大的效用。总之,灾区工作,只要领导重视,层层负责,救灾工作是可以做好的。
  第二,结合当前的中心工作,加强对农民的政治思想教育。一方面要向灾民说明今年国家基建任务缩减,厂矿企业不再招工,流入城市和工矿地区找不到工作,不但误了生产,浪费了路费,生活也无保障;另一方面,也要指出农业生产发展的广阔前途,宣传争取今年农业大丰收的伟大意义,引导农民安心就地生产,并向他们解释不要把工人和农民的生活情况放在一起对比,因为这样比不仅不能加强工农之间的团结,反而扩大人民内部的矛盾,并不能解决问题,所以是不对的。有些地区还将就地坚持生产渡过灾荒和逃荒流浪招致生活困难的典型例子加以对比,向农民宣传,启发他们从思想上打断外流的念头,效果很好。各乡社基层组织均可采取类似办法,帮助群众澄清各种混乱思想,使他们安心于农业生产。


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