耕畜发展方面的这种严重不利的情况，必须引起各级党政领导机关的重视，迅速加以克服，否则将给农业生产的发展带来严重的后果，从而也将给整个国民经济的发展带来不利的影响。为此，特作如下的指示：
（一）首先要根据畜力的需要，来全面安排耕畜。每个农业生产合作社都应该根据全社耕地的多少，农业和副业生产中畜力的需要，以及社员家庭副业和日常生活中畜力的需要，来合理地安排全社所有的耕畜和役畜。农业生产合作社，土地集中经营，喜欢要体强力壮的耕畜，这是可以理解的。但是，体强力壮的大型耕畜数量是不够的，在这种情况下，就应该用体格小力气小的牲畜来补不足，负担一些轻便的劳役。社内用不完的小型役畜，还可以转给社员私有、私养、私用，或几户社员伙有、伙养、伙用，满足社员家庭副业生产和日常生活中对于畜力的需要。如果还有多余，则允许出卖和淘汰。幼畜必须好好饲育。瘦弱的耕畜，也必须加强饲养管理，恢复体力。在体强力壮的大型役畜不足的情况下，如果又盲目地排斥体格小力气小的小型役畜，则势必引起畜力严重不足的现象，这种做法显然是不对的。
有少数农业生产合作社，对于入社的耕畜，作价不够合理，价款也没有按期偿还。这对于发展耕畜也是不利的。中共中央和国务院曾经再三指出这个问题，但是，至今还有不少社存在着这种情况，必须按照
农业生产合作社示范章程切实加以解决。
（二）充足的饲草饲料，是养好牲畜的物质基础。农业生产合作社制定各种农作物的播种计划的时候，应该根据社和社员家庭现有的和计划发展的牲畜数量和种类，算出饲草和饲料的全部需要量，来统一安排饲草和饲料的生产和供应。饲草和饲料缺乏的地区，首先应该尽量利用作物秸杆，推行青贮方法，扩大饲草来源，充分利用田边地埂和废弃土地增产饲草饲料；如果仍然不能满足需要，就应该适当地增种秸杆可作饲草的作物，并且划出一定的土地作为饲料基地，种植高产饲料作物。有荒地的地区，在不破坏水土保持的前提下，应该提倡开垦种植饲料。山区应该贯彻执行农、林、牧相结合的方针，克服封山育林工作中的盲目机械的偏向，给牲畜留出一定的草山。饲草和粗饲料，只能由农业生产合作社自己就地解决。
在粮食统购统销工作中，必须统一安排牲畜所必要的精料。有些地区留料标准偏低，应该适当提高。孕畜、种畜和良种的牲畜，应该比一般牲畜多留精料。幼畜应该按成年牲畜标准留料。粮食加工应该适当分散，使副产品能就近供应农村，饲养牲畜。精料确实不能自给的某些经济作物区，国家在粮食统购统销中应该给以必要的适当的调剂。
（三）改善耕畜的役使和饲养管理工作。在使用耕畜方面，必须把农业增产和保畜这两项要求统一起来，要根据牲畜体力强弱的不同，规定不同的劳动定额，适当地限制役使时间和劳动强度，使耕畜能够有适当的休息，恢复疲劳；同时，不能因为使用体力弱的耕畜，做的活少，而降低使用者的劳动工分，以防止社员争用强的牲畜、排斥弱畜和小型役畜的现象。在饲养管理方面，应该指定专人饲养，挑选有养畜经验的积极分子作饲养员，改善饲养员的待遇，使他们安心工作。还必须在全体社员中加强爱畜保畜的教育，制定饲养和役使的奖惩制度，提高使用和饲养人员保护耕畜的责任心和积极性。规定饲养、使用人员的交接制度，把耕畜的饲养和役使两方面的责任制结合起来，以便更有效地保护耕畜。有的合作社所采取的专人负责、使用和饲养合一的办法，可以研究试行。有的合作社将耕畜交给生产队，由队按现在耕畜的体质，论价交给饲养耕畜的社员，养好养坏由他自己负责，犁地多少则由社算给一定的租金，这在社员们同意时，也是可以试行的一种办法。总之，可以容许各合作社在这方面有根据本社具体情况、采取适当的灵活措施的一定自治权，以利发挥社员饲养耕畜的积极性，不宜千篇一律地把办法规定得太死。
