地方铁路主要由地方自建自营。由于它能够因地制宜,拆迁地容易解决,又可以利用国家铁路更换下来的钢轨、器材、因而造价低、投资省、工期短、收效快。二十多年来修建的六千三百多公里地方铁路,相当于我国同期新建铁路的五分之一,共投资十二亿余元,其中国家补助四亿元,平均每公里造价只有约二十万元,近年来,各省、自治区、直辖市建成的准轨地方铁路每公里造价也只有三十至八十万元,窄轨地方铁路三十至五十万元,相当国家铁路造价的五分之一至三分之一。
二、应继续坚持以地方自筹为主,国家酌情给予补助的原则,建议国家每年拨出一定投资,作为补助资金,由各省、自治区、直辖市报国家计委批准执行。
会议期间讨论了“七五”地方铁路发展规划。各省、自治区、直辖市要求修建地方铁路四十多条,计三千多公里,共需投资二十五亿元。铁道部拟组织有关单位进行分析讨论,待进一步落实以后上报。
铁道部将继续执行国家经委、国家计委、铁道部、财政部经交[83]196号文件,将铁路大修更换下来的钢轨无偿调拨给地方,将淘汰的机车车辆以及其它能用的旧设备和专用器材低价调拨给地方铁路,并在人才培养、技术管理、设计指导等方面给予支持。
三、过去为了扶持地方铁路的发展,国家对地方铁路采取了“以路养路,以路修路”的政策,对地方铁路的巩固和发展起了很好的作用。但是,目前除广东,天津两省市将地方铁路利润专用于发展地方铁路外,其余各省、自治区、直辖市采取了不同的方针:有的作为预算外企业,收55%的所得税;有的实行利润分成,留成很少。这样,很不利于地方铁路发展。为了加快地方铁路建设,建议在一段时期内将地方铁路的收入,除缴纳统一工商税外,其余留作地方铁路发展基金,专用于地方铁路建设。
四、关于省、自治区、直辖市地方铁路管理体制,代表们一致认为以下三种形式比较好:一是在省、自治区、直辖市内设地方铁路局(一级局):二是在所在省、自治区、直辖市的铁路局设地方铁路处(如广东、广西);三是设地方铁路局(二级局),由省计委、经委代管(如四川省),各省、自治区、直辖市可根据自己的具体情况确定,从发展看,今后可成立地方铁路公司。
五、组织领导关系:中国地方铁路协会是促进地方铁路事业积极发展的群众团体,挂靠在铁道部,径直受国家计委,经委的领导。建议国家计委,经委和有关部门召开年度计划和长远规划会议,或涉及地方铁路有关的事宜时,通知中国地方铁路协会参加。