二、关于城镇中再分为「城市」和「集镇」问题
拟订城乡划分标准基本上应分为城镇和乡村：城镇人口比较集中，工商业比较发达，居民以非农业人口为主；乡村则人口比较分散，居民主要靠农业为生；这样划分不仅因为它是简单明确的，而且因为它已经能够反映出社会经济生活中城乡区别的基本方面。但是我国经济比较落后，有许多小城镇的人民生活方式，与现代化的城市仍有相当大的距离，从某些方面来说，还与乡村颇为接近，仅由于他们主要不是依靠农业生活，所以不能列入乡村；因此有些业务部门将城镇再行区分为城市和集镇，也有必要。
在研究城市与集镇的区分时，考虑到一百六十六个中央直辖市和省辖市应该列为城市，因为这是已经设市的地区，具备城市的特征比较显着；同时，这样区分也是很方便的。除此之外，还有哪些地区可以列为城市，问题即很多。过去有些部门把县以上人民委员会所在地当作城市，其它地区作为集镇，这样的区分不尽合理；因为事实上有很多县城人口很少，工商业等不发达；有很多集镇与此相反，人口很多，工商业等很发达，因此不能完全采用这种区分方法。为研究这个问题，会拟定了几个区分「城市」和「集镇」的方案，征求有关各部门的意见：一个由各部门自订标准区分，一个按二万人区分。结果，许多部门皆赞成把常住人口在「二万人」以上的县以上人民委员会所在地和特别重要的集镇列为「城市」，常住人口不满二万的列为「集镇」。因为这一区分法比较具体，可使有关部门的标准统一，不仅便于区分城市和集镇，而且便于作历史的比较。按此标准区分，则除一百六十六个大中城市外，还有二百五十六个小城市，人口七百七十九万人；两者合计共有四百二十二个城市，五千一百三十二万人，约占城镇全部人口的66.4%。
有些部门采用上述划分标准确实不适合于本部门的工作需要时，亦得另行规定城市和集镇的划分标准，报国务院批准后采用。
三、关于划出城镇型居民区问题
苏联划分城乡曾有「城镇型居民区」的规定，城镇型居民区的人口按城市人口计算。讨论我国标准时，有的部门会主张：「人口虽不足两千，但该居民区如为工矿区、交通要口、疗养区、职工住宅区、林木作业所等，其非农业人口超过总人口半数以上者」亦可划为城镇。讨论结果，基本上同意了这一意见，同时认为这部分居民区的人口应计入「城镇人口」。这类居民区在我国目前正在发生并发展着，它们的出现应该得到我国人民和政府的及时的注意。它们是「城镇型」的居民区，因此不能因为它们的人口在二千人以下即和乡村一律看待。
现拟标准和原来提出的条文有些不同，主要是因为：（1）「工矿区」在我国目前绝大多数已包括在「城镇」范围中，故划出城镇型居民区时，应仅指没有形成为「工矿区」的一般的「工矿企业所在地」为妥。（2）「林木作业所」如系指伐木楞场的所在地，则可为「工矿企业所在地」所包括，不必单独列举。（3）「疗养区」是否为「城镇型居民区」应有一定的限制。（4）此外，根据苏联专家研究人口调查方案时提出的意见，增列了鈇路站、中等以上学校、科学研究机关等的所在地，凡符合规定条件者亦可为「城镇型居民区」。（6）最低人口「一千人」的限制主要是根据苏联「工人城」（苏联的城镇型居民区之一种）须有L成年人口四百人以上飞的标准拟订。我国未按「四百人」标准是因为根据「全部人口」计算，未根据「成年人口」计算。据人口调查公报，我国成年人口占全国人口的比例为58.92%，所以我国的「全部人口」一千人以上约相当于「成年人口」四百人以上。
