政务院关于发动群众开展造林、育林、让林工作的指示
（一九五三年七月九日 政务院 第一百八一五次政务会议通过 一九五三年九月三十日发布）
我国现有森林面积过小，木材资源贫乏，因之，既不能满足国家长期建设的需要，又不能庇护广大土地，抵抗风沙水旱，致农业生产受到极大威胁。此种严重情况，亟须加以改变。
三年多来，由于党政各级领导的重视和广大群众的努力，我国林业建设已获得相当成就。根据现有统计：全国造林已约达一七五万公顷，封山育林四一四万公顷。造林面积正在逐年增大，造林成活率也在逐年提高。许多地区的零星植树已发展成为成片造林，个体造林已逐步组织起来成为合作造林。较大面积的防护林已在东北、西北地区开始营造；并在豫东、冀西等地开始收到防护效果。不少荒山经封山育林后，已逐渐成林，并开始发生保持水土的作用。滥伐森林现象已基本停止，山林火灾损害也在逐年减轻。这些成就无疑已为今后工作打下了初步基础。但在过去工作中也和农业生产一样，因对目前造林、育林、护林所依靠的主要是小生读者的个体农民这一点认识不清，并对他们的私有性、分散性的特点与困难估计不足，因而在许多地区便产生了造林计划过大，要求过高，以及由此相伴而来的，分派任务、强迫命令等脱离实际、脱离群聚的严重现象。另外，由于对南方私有林政策不明确，并在某一时期对其采伐与出卖采取过多干涉的政策，因而使农民经营林木的积极性遭到了很大的挫折；同时由于禁止烧垦烧荒和禁垦陡坡等规定的过于机械，封山育林工作在执行上有偏差，对山林附近农民的生产和生活缺乏应有的照顾，因而也招致部分农民和林农的不满。所有这些缺点和错误，必须引起我们警惕，并迅速加以克服和纠正。
目前，全国范围内土地改革的完成，群众生产积极性的高涨，给今后林业建设提供了新的有利条件，因之，开展群众性的造林、育林、护林工作已经是成为目前必要的任务；而且也只有群众性的林业建设事业被发动起来并不断地持续下去，才能从根本上改变我国森林面积过小的情况，从而逐渐减免天灾、增加农业生产、增加山区群众收入、增加木材资源，以配合国家有计划的经济建设。为在全国范围内顺利开展这一工作，本院特作如下指示；
一、开展群众性的造林工作是扩大木材资源、保证国家长期建设需要的首要办法；也是减免风沙水旱灾害、保障农业昼收的有效措施。因此，各级政府必须引起足够的重视，并加强其领导；同时应该根据各个地区的不同气候、土壤地形、树种等情况，及群众固有习惯与生产能力等条件和当地群众共同商量，因地制宜地提出不同要求和一定时期的造林计划，然后发动群众分头分年逐步实现。大体上在水土冲刷严重、风沙水旱灾害经常发生的地区，应积极营造水源林和防护林；在水土条件较好林木生长迅速的地区，应大力培育用材林。但无论前者或后者，均须根据当地需要和各种可能条件，量力而行；既不应消极等待，延误时机，也不可贪多冒进，操之过急；并应在工作上讲求质量，着重提高成活率。
