国家质量监督检验检疫总局关于加强特种设备使用环节安全监察工作的意见
（质检特函〔2011〕35号）
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
近年来，虽然特种设备事故总体上处于较为平稳的态势，但安全形势依然十分严峻，事故主要原因是企业安全主体责任不落实，对安全工作重视不够、投入不足、管理不力，违法违规使用特种设备。按照《国务院
关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的有关要求，为进一步落实特种设备安全工作部署，切实加强特种设备使用环节安全监察工作，全面落实企业安全生产主体责任，不断提高特种设备使用安全管理水平，有效防止和减少特种设备事故，现提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以贯彻特种设备法律法规为基础，以推进使用安全标准化管理为切入点，以落实企业安全主体责任为出发点和落脚点，全面提升特种设备使用安全水平。积极推进“一岗双责”工作制度，努力构建“多元共治”工作格局，创新开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，不断完善使用环节安全监察的长效机制，进一步提高安全监察工作的有效性，防止和减少特种设备事故。
（二）工作目标。
通过推进企业使用安全标准化管理工作，促进企业落实安全主体责任，提升特种设备使用安全管理水平，遏制违法违规行为；通过开展基于风险管理的企业分级分类监管工作，创新安全监察工作方式，强化使用薄弱环节监管，提升安全监察工作的针对性、有效性。力争经过两年的努力，特种设备使用环节安全监察工作方式更加科学，违法违规现象有效遏制，使用安全管理水平明显提高，特种设备事故显著下降。
二、工作内容
（一）全面落实企业特种设备使用安全主体责任。
特种设备使用单位应当自觉履行法律法规赋予的责任义务，不断提升特种设备使用安全管理水平。特种设备使用单位要建立安全管理机构，健全安全管理规章制度，开展使用安全管理标准化达标活动，确保安全投入、安全管理、技术装备、培训教育各项措施落实到位；要落实企业法定代表人安全生产第一责任者的责任，积极推进企业安全管理负责人（代表企业法人实施安全管理的安全管理人员）制度，切实履行其安全管理工作的职责，严格追究安全管理负责人的安全管理责任；要认真开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要认真吸取事故教训，完善应急预案并定期开展应急演练，加强安全管理，严格作业人员持证上岗、按章作业制度。
