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中外合资经营企业不同于我们的国营企业和集体企业，也不同于以其他方式引进外资（如贷款、补偿贸易等），它的特点是在共同投资的基础上实行共同经营。还由于这种企业在供产销各个方面都同国际市场有着密切的联系，必须具有充分的自主权，实行灵活多样的经营方式，才能适应国际市场激烈竞争的需要。因此，要允许合营企业按照自己的特点独立自主地进行经营，不能任意施加限制。只有如此，才有利于我们在共同经营中消化、吸收国外的先进技术和经营管理经验。合营企业的这种自主权，同国内现行的经济管理体制有许多矛盾。解决这些矛盾要采取一些特殊的措施。例如，切实保证他们的原材料、燃料、动力和其它物资的供应，在资金、劳动、运输、进出口管理等方面也要给予尽可能的方便等。要通过列入计划、订立严格的经济合同等办法，一个企业一个企业地落实经营条件。我们决不能用国内现行一套办法过多地约束合营企业，更不应设置一些障碍限制它们的发展。这样做，是为了真正把合营企业办好，实现我们举办合营企业的既定目的，为我国四化服务。
如上所述，中外合资经营企业具有特殊的作用，也有它特殊的复杂性。我们应该根据国家的实际需要，并充分考虑到它的特点，实行有重点发展的方针，有计划有目的地办一批符合战略要求的项目。对于需要办的合营企业，要坚决实行优惠政策和适当措施，争取迅速办成，并切实办好。对于已经办起来的企业，也要采取必要的措施，把它办好，并巩固下来。
三
根据上述情况，为了消除前进中的障碍， 打开发展中外合资经营企业的新局面必须采取果断措施，解决好以下几个方面的问题：
（一）制定规划，有重点地发展合营企业。
发展中外合资经营企业的重点，应放在以下四个方面：
⒈ 能够引进我国急需的先进技术和工艺，以发展新产品（包括新材料、关键件）和省能设备的项目；
⒉ 能够推动全行业实现技术改造的项目；
⒊ 投资较大、又需引进技术的资源开发项目，特别是海上石油和煤炭开发；
⒋ 能够发展新的出口品种，开拓新的外销市场，确有竞争力的项目和大量或长期需要进口的替代项目。
在上述四个方面中，尤其要着重发展那些能够引进以其它方式不易取得的先进技术，对于提高我国经济技术水平有特殊作用的一些项目。沿海城市也可以举办一些有利于打进国际市场的合营项目。
除了开发资源的项目外，合营企业主要应该办在工作基础好、交通便利的大中城市，特别是沿海城市；要挑选生产技术条件较好、经过整顿领导班子强的企业与外商合营。县以下和边远地区，除广东、福建两省和华侨对家乡投资可适当办一些合营企业外，一般以不办为宜。
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