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合营企业建立后，具体政策措施和相应的指导工作没有跟上，不少企业因缺乏经营自主权和受到外部条件限制，生产经营不够正常。目前，约有三分之二的企业合资而未“合营”，外商没有直接参与企业的经营管理，办得与国内一般企业差不多；我们的一些部门也仍在沿用管理国营企业的办法管理合营企业，不但合营企业的自主权得不到落实，有些同志甚至把它看作是外国资本家的企业，处处施加限制，更增加了这些企业经营管理上的困难。现在，经营情况较好的合营企业，还为数不多，相当一部分企业不同程度地存在着各种困难和问题，有些企业已处于进退两难的境地。
当前举办中外合资经营企业的工作，面临的问题比较多，局面尚未真正打开。三年来对外洽谈的合营项目不下三、四百个，办成的只有四十几个。据上海统计，该市正式对外洽谈的三十七个合营项目中， 谈成的只有五项，正在谈的七项， 其余二十五项已中断接触；一些比较重要的项目，汽车厂改造、浮法玻璃生产等，谈了两三年还未最后定下来。除了有些项目选得不准、国内不具备建设条件以及外商要求过苛外，谈不成的原因主要是：一方面外商认为我们的现行政策缺乏吸引力，立法也不完备，担心投资的安全，因而犹豫观望；另一方面我们内部也关卡太多，手续繁杂，贻误了时机。
这些问题的产生，原因是多方面的。有经验不足的问题，也有认识上、政策上和体制上的问题。为了吸取经验教训，进一步打开局面，在这次调查中，我们着重讨论研究了以下几个问题：
（一）关于中外合资经营企业的性质和作用问题。
目前，国内对举办中外合资经营企业还有些不同认识，顾虑尚多。主要是担心外商挤进国内市场， 打击民族工业，使国家吃亏；也有些同志认为，与外商合资经营，问题太多，复杂、难办，怕在政治上担风险，因而却步不前。这些，都反映出对中外合资企业的性质和作用还缺乏统一的认识。
我们认为，以多种形式利用外资，包括在国内举办中外合资经营企业，是我国对外开放政策的一个重要组成部分，是在新的历史条件下，借助国外资金和先进技术，加快发展我国经济和民族工业，增强自力更生能力，使社会主义现代化建设得到更加迅速发展的一项重要措施。
中外合资经营企业，是一种特殊的经济组织形式，是把国外资本引进国内，同我们办合股公司。这种合作方式，既利用了外资，又不增加国家债务负担；在共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险的条件下，同国外投资者的利益直接挂钩，便于调动对方合作的积极性。采用这种合作方式，有利于引进国外先进技术，有利于吸收国外先进的经营管理经验， 有利于加快培训我国的技术人才和管理干部，有利于开拓国外市场，发展出口贸易，特别是在引进对我国经济技术发展具有重要作用、而外商以其他方式又不肯转让的技术秘密和生产诀窍方面，有着不可取代的特殊作用。
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