公安部
关于切实纠正公安机关办理诈骗
财物案件中的不正之风的通知
（１９９０年１１月６日 公通字［１９９０］１０４号）
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
近年来，各级公安机关在严厉打击严重经济犯罪的斗争中，加强了对诈骗财物案件的查处，侦破了一大批案件，打击处理了一批犯罪分子，挽回了大量的经济损失。但是，一些基层公安机关在办案中，存在着严重的违法违纪问题。主要表现：一是超越公安机关案件管辖权限，直接插手一般经济纠纷案件。有的公安机关把明显是经济合同纠纷或债务纠纷的案件，立为诈骗案件，为一方当事人追款讨债，不办理法律手续，随意冻结、划拨另一方当事人在银行的款项。有的对法院正在审理或已判决（裁定）的经济纠纷案，也强行插手。个别地方甚至采取强行收审、扣押人质、非法拘禁等手段，逼索款物。二是受地方经济保护主义的影响，有的公安机关到异地办案，不与当地公安机关联系，暗自行动，强行抓人、追赃，甚至有的法律手续不完备，不向当事人出示任何证件，非法拘捕、收审当事人，搜查其住宅，侵犯人权；有的公安机关对外地办案人员到本地依法调查取证、拘捕人犯、追缴赃款赃物不予支持配合，甚至制造种种借口，设置障碍，横加阻挠。有的地方还出现了个别干警为犯罪分子通风报信、纵容群众围攻办案人员、无理审查甚至拘禁办案人员的严重事件。三是超范围、超期限收审，“以收代侦”；有的公安机关对不符合收容审查条件的当事人，也采取收审措施，并且任意超期关押四五个月以上，有的甚至达一二年，严重违反收容审查的有关规定。四是只重视追缴赃款赃物，忽视打击犯罪。有的办案单位为了“挽回”损失，将罪该处以罚款的案犯放出去筹措款项，甚至由公安干部陪同唆使案犯继续行骗，骗款还“债”；有的公开宣称“还款放人”，不再追究其刑事责任，放纵犯罪分子。
上述问题，是公安机关存在的一种严重的行业不正之风，不仅影响正确执法，损害公安机关的形象，而且造成很坏的社会影响，甚至由此引发了一些不安定因素。近来，有些当事人的单位或亲属向公安部和一些省市公安机关打电话、发电报或送书面材料，强烈要求解决扣押“人质”和惩治犯罪问题，有的申请到北京上访、游行。各级公安机关对此应当引起高度重视，立即采取有力措施，切实纠正办理诈骗财物案件中的不正之风。现将有关问题通知如下：
一、端正办案指导思想。打击诈骗财物犯罪是公安机关的重要职责之一，是保护改革开放，稳定国家经济秩序和社会秩序，保障社会主义经济建设的重要措施。各级公安机关在办理诈骗财物案件中，必须认真贯彻“保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务四化”的宗旨和全国人大常委会关于严厉打击严重经济犯罪活动的决定。具体办案中，必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，对证据确凿的严重经济犯罪分子，必须依法惩办，坚决纠正不分罪行轻重，一律“退款放人”或“以罚代刑”的错误倾向。
