国家海洋局关于贯彻落实《国家环境保护“十一五”规划》的意见
（国海发〔2007〕34号）
沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属有关单位：
近期，国务院印发《国家环境保护“十一五”规划》（国发[2007]37号文件），将“加强海洋环境保护，重点控制近岸海域污染和生态破坏”列为国家“十一五”期间环境保护重点领域和主要任务之一。为全面贯彻落实国务院文件精神，现就“十一五”期间的海洋环境保护工作提出以下意见：
一、明确海洋环境保护工作的指导思想和工作目标
1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现沿海地区经济社会可持续协调发展为目标，统筹区域海陆发展，协调海洋开发与海洋环境保护，强化海洋科技支撑，促进人与海洋和谐。突出重点海域主导功能的恢复与保护，实行分类指导，分级管理，分步实施，因地制宜，分区推进。污染防治、生态保护与建设、减灾防灾并重，在重点海域实施环境综合整治与生态建设工程、污染治理工程、生态保护与恢复工程，推动海洋经济发展由数量增长型向质量效益型转变，海洋开发方式由资源消耗型向循环利用型转变。增强沿海地区可持续发展能力，保证重点海域生态服务功能的持续发挥，为实现 “十一五”时期社会经济发展目标和全面建设小康社会提供有力保障。
2．工作目标。通过环境综合整治工程、污染治理工程、生态保护与修复工程的实施，基本遏制海洋生态环境恶化或退化趋势。氮、磷入海总量在2005年基础上减少15%，80%陆源排污口达标排放，中度和严重污染海域面积在2005年基础上减少10%。开展海洋典型生态系统恢复工程，滨海湿地总面积恢复到2000年水平。全面提升重点海域海洋环境保护能力，形成有效覆盖全国典型海洋生态系统、海洋功能区、污染源区域的监测、监视网络并实施有效监控，建立高效率、专业化、多样化、共享化、现代化的海洋环境管理信息系统，建立重点海域海洋环境灾害应急响应系统，有效防治溢油、赤潮、外来种入侵、海岸侵蚀等海洋灾害。建立健全海洋环境保护法律和法规体系，全面提高重点海域行政执法能力，有效拓宽海监执法的时空覆盖范围。
二、强化职责履行，全面落实海洋领域节能减排任务和要求
1．明确海洋领域节能减排目标。沿海各省、自治区、直辖市根据当地情况，按照《
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发2007[15]号）》（以下简称综合性方案）和《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知（国发[2004]24号文）》等文件要求，结合职责履行落实国家确定的二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量减少10％目标要求，控制和减少向海洋排放污染物。新建排海污水处理厂必须有脱氮、脱磷工艺，现有污水处理厂要创造条件提高脱氮、脱磷效率。综合考虑各地海洋环境质量状况、环境容量、排放基数、海洋经济发展水平和削减能力等，制定区域特征污染物减排计划并贯彻实施，保护海洋环境。
