轻工业部、商业部、财政部、国家物价
局、中国烟草总公司关于控制卷烟生产和
调整部分不合理品种比价问题的报告
（一九八二年六月二日，一九八二年六月十九日国务院批转）
去年十一月国务院决定提高部分卷烟价格以来，全国卷烟市场形势总的来看是好的。执行的结果，基本上达到了改善市场供应、增加财政收入的预期目的。现在，少数名牌烟仍然敞不开，一般甲、乙级烟市场上可以摆住，部分新牌子的甲、乙级烟和过滤嘴烟滞销积压。造成部分卷烟积压的原因是：（一）生产计划失去控制，盲目增产。今年国家计划生产卷烟一千六百一十万箱，各地已安排一千九百万箱。一至四月份，生产六百三十万箱，销售五百六十九万箱；四月末库存达到二百八十二万箱，比去年同期增加一百一十万箱。（二）一些新牌子的甲、乙级烟和带嘴烟品质比价不合理，质次价高。（三）流通渠道比较乱，计划内烟厂有部分自销，计划外烟厂竞销，销售部门自由采购，冲击国家计划。卷烟专用设备和盘纸等主要材料缺乏统一管理，也为地方超计划增产和盲目发展计划外烟厂提供了条件。
卷烟属于特种消费品，不能无节制地扩大生产，也不能实行薄利多销、低价鼓励消费的政策。对于当前卷烟产销和价格方面存在的问题，必须采取果断措施加以解决。现将我们的意见报告如下：
一、卷烟是国家统一管理的产品，已经决定实行专营，各地必须严格执行国家的生产计划。今年的生产，凡超过国家计划的，都要减下来；继续超国家计划安排生产，造成积压和经济损失，由批准者承担责任。
二、对计划外烟厂，各地要认真贯彻执行国发［１９８２］７４号文件规定，进行关、停、并、转。这些烟厂已经生产的卷烟，要在省、市、自治区生产计划中扣除。各地拟保留的计划外烟厂名单，要于七月十日以前，报送中国烟草总公司和轻工业部审查批准。
三、生产卷烟的专用设备和盘纸等材料，由中国烟草总公司会同有关部门统一规划，定点生产，统一分配。非定点厂不准生产，生产了的不予分配，也不准自行出售。任何地区和部门，都不准以卷烟设备和卷烟盘纸进行以物易物，各卷烟厂不得自由进货。
各地用自有外汇进口卷烟、烟叶、卷烟设备和配套材料，对外进行卷烟生产合作，都由中国烟草总公司统一管理。 未经统一安排的， 一律不准进口或对外谈判，财政不给投资，银行不给贷款。
