3．积极参与配合，社会治安综合治理工作深入开展。总局向全系统发出通知，就工商行政管理机关参与社会治安综合治理、净化社会文化环境的工作进行厂部署。各地积极参与有关专项治理行动，严肃清查非法出版物，加大查处取缔黑网吧力度，大力净化网络环境，加强对学校及周边治安综合治理，密切配合开展打黑除恶、扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。西藏自治区工商局认真做好维护社会稳定工作，确保了重大敏感时期市场繁荣稳定。
(四)创新体制机制，工商行政管理改革发展稳步推进。上半年，全系统适应新形势的要求，加大了体制机制创新力度，取得了良好成效，有力地促进了职能转变、市场监管长效机制建设和监管执法效能的提高。
1．法制建设步伐加快。总局积极参与制定了《
食品安全法》、《
反垄断法》配套法规规章，制定了《食品流通许可证管理暂行办法》、《流通环节食品监督管理暂行办法》、《
工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《
工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》。制定实施了《
股权出资登记管理办法》、《注册商标专用权质权登记办法》、《个体工商户名称管理办法》，积极开展了网络商品交易及有关服务行为管理办法的制定工作。认真做好《
广告法》、《
商标法》、《
消费者权益保护法》、《个体工商户管理条例》、《
城乡集市贸易管理办法》等法律法规的修订工作。强化执法责任，进一步推进了行政执法责任制的落实。加强执法监督，进一步规范了执法行为。严格规范执法主体，认真做好执法证统一换发工作。
2．“四化建设”水平进一步提高。各地进一步加大工作力度，全面加强“四化建设”，制度化建设深入推进，规范化、程序化建设水平不断提高，法治化建设步伐加快。全系统企业信用分类监管、市场商品质量准入退出制度、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度改革成果不断巩固和扩大。广东推广使用了商品交易市场整体巡查监管业务信息系统，广西建立厂商品市场信用体系移动信息化应用平台，青岛启用了肉品流通安全信息监控追溯系统。
3．“四个转变”迈出新步伐。各地依法履行新“三定”赋予的职能，努力把监管范围向新兴网络市场等延伸，监管领域拓展步伐加快；细化片区责任、优化职责流程、强化绩效考评，监管方式转变深入推进；加强内设机构、业务条线、不同区域之间的密切配合和执法联动，建立健全市场监管体系，监管方法改革收效良好；充分运用现代信息网络技术，监管手段创新成果显著。北京市场主体网格监管系统在全市普遍应用，厦门构建了行政权力运行规范体系，宁波建立了相对集中专业化执法办案体制。浙江、重庆、江苏等省市工商局在网上商品交易及服务行为监管方面，探索了“以网管网”。
4．信息化建设加速推进。总局在湖北召开了全国工商行政管理信息化工作会议，总结和部署了全系统的信息化工作。目前，总局和省级工商局两级数据中心建设基本完成，数据采集由过去的60多项增加到 500多项，连接全系统的综合业务应用平台开始试运行。10多个省级工商局完成了全省范围内统一的综合业务应用平台建设。重庆、湖北等省市工商局信息网络建设全面推进，信息化建设成果更加广泛地运用到市场监管和服务发展的各项工作中。武汉、广州、深圳、济南、西安、长春、沈阳、哈尔滨等市工商局信息化建设步伐加快，水平不断提高。
5．制定新“三定”、停征“两费”经费保障工作顺利推进。截至目前，10个省区市工商局“三定”方案省政府已批准，13个省区市工商局的“三定”方案已经审定待省政府审批。从已出台的省级工商局新“三定”看，普遍强化了市场监管和服务发展的职能。机构编制基本保持稳定，一些省市在下达的新“三定”中，还为工商机关增加了内设机构，全国31个省级工商局中，经费保障总额比上年增长的20个，基本持平的3个；15个计划单列市和副省级市工商局中，保持增长的7个，基本持平的2个。
6．国际合作工作取得新进展。自去年年底以来，总局已与美国、英国、欧盟、越南、韩国、法国等国家和地区的相关部门签署8个双边合作协议，有力地拓展了工商行政管理国际合作的广度和深度。今年，仅在中美、中欧双边合作框架下，合作项目就达20余个。上半年已召开国际研讨会8个，涉及“网络市场商品交易及有关服务监管”、“商业秘密的保护”、“反不正当竞争与商标保护”等领域。积极主动的国际合作，促进了监管执法水平的提高。
(五)突出全员培训，队伍建设取得新成果。上半年，各级工商行政管理机关以“三个过硬”为目标，以全员培训为重点，认真落实“五抓”，队伍建设成效显著。
1．深入学习实践科学发展观全员培训取得良好成效。总局部署在全系统基层单位开展了学习实践科学发展观全员培训，各地高度重视，落实领导责任，把握重点环节，加强监督检查，全员培训取得显著成效。全系统近36万名干部参加了全员培训，1．8万名省、市、县(区)工商局领导班子成员为基层干部作专题辅导报告2万场次，近20万人次干部学习、观看了总局制作的全员培训辅导光盘。通过全员培训，进一步提高了广大干部的思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；查找了制约基层科学发展的突出问题，促进了基层执法理念和工作作风的转变。
2．工商行政管理系统行政执法类公务员管理试点工作稳步推进。上海、福建、山东、湖南、宁波、深圳等六省(市)工商局按照总局和国家公务员局联合通知的部署，制定试点方案，精心组织实施，围绕加强工商干部专业化、职业化建设和拓展基层干部职业发展空间，积极进行探索，认真总结经验，行政执法类公务员管理试点工作进展顺利。
3．落实“五抓”的工作力度进一步加大。总局行政学院顺利完成了400多名省地级工商局领导干部、 700多名县级工商局长的集中培训。各地采取有力措施继续落实“五抓”。半年来，全系统共投入干部教育培训经费1．67亿元，投入基层建设资金近7亿元，工商所建设和基层执法装备得到加强和改善。扎实开展基层建设年、基层基础建设年等活动，进一步推进了工商所布局调整、工作机制转变。结合应对金融危机，扎实开展了机关干部下基层、机关效能建设、机关作风建设等活动，促进了文明和谐机关建设。甘肃、黑龙江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基层工商所改革力度，取得新的进展。
4．党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，全力推进反腐倡廉建设，取得明显实效。深入开展示范教育和警示教育，扎实推进工商廉政文化建设。继续开展领导干部述职述廉汇报以及基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作。积极参加地方政府组织的行风评议活动，狠抓工商行风建设。特别是总局党组今年重点部署的廉政风险和监管风险防范管理工作，总局机关已全面开展，北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、青海等10个省区市工商局在试点的基础上扎实推进，其他省市也在积极试点。这项工作得到了贺国强同志、何勇同志及中央纪委监察部多位领导同志的肯定。贺国强同志今年先后视察了厦门市和河南省工商局，充分肯定了他们的工作。许多省区市工商局的党风廉政建设都受到了当地党委、政府的好评。
半年来，全系统各级协会、学会、中心和报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在应对金融危机、促进就业创业、提供服务、反映诉求、行业自律，在加强工商行政管理政策理论研究，在宣传工商行政管理工作成绩、树立良好社会形象等方面，做了大量工作，取得了良好成绩。
总之，上半年来，经过全系统广大干部的奋发有为工作，我们取得了促进改革发展的丰硕成果，开创了加强自身建设的良好局面，积累了履行法定职责的宝贵经验。这些成绩的取得，不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为圆满完成全年工作任务奠定了良好基础。我们要在成绩面前看到不足，在挑战面前抓住机遇，倍加努力工作，开创新的业绩。
二、认真履行职责，全力抓好落实，确保全年各项工作任务圆满完成
当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经济平稳较快发展的任务还十分艰巨。今年是新中国成立60周年，也是受国际金融危机影响，我国经济发展遇到严重挑战的一年。充分发挥工商行政管理职能作用，维护公平竞争的市场秩序，对于促进经济平稳较快发展、为庆祝新中国成立60周年营造良好经济社会环境，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要深刻认识肩负的重要责任，在上半年取得成绩的基础上，认真贯彻党中央、国务院的部署及全国工商行政管理工作会议精神，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，努力做到“四个统一”，积极推进“四高目标”的实现，在抓落实上下功夫，在求实效上做文章，确保全年各项工作任务的圆满完成，为促进经济平稳较快发展努力作出新的贡献。
(一)以应对金融危机为重点，努力抓好服务发展各项措施的落实。为应对金融危机、促进经济平稳较快发展，总局出台了25条政策意见，采取了一系列帮扶措施。各地要在上半年工作的基础上，进一步加大力度，狠抓各项服务发展措施的落实。
1．继续服务好各类市场主体发展。各地要进一步做好中央应对金融危机、保增长扩内需调结构政策措施的贯彻落实工作，努力做到全心全意、尽心尽力。要重点按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体稳定发展，努力服务产业结构调整和经济结构优化；要通过调研、座谈等多种方式，加强与市场主体的沟通联系，明确服务重点和方向，不断提高服务的针对性和有效性；要积极开展股权质押，实行股权出资及债权转股权，支持组建小额贷款公司，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；要在坚持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，切实做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服务。
2．继续服务好农村改革发展。服务农村改革发展是工商行政管理机关的重要职责。各级工商机关要坚定不移地贯彻落实党的十七届三中全会精神，创造性地做好服务农村改革发展的各项工作。要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制，巩固成绩，提升水平。要积极支持农民专业合作社和农村龙头企业发展，努力为农村产业化发展服务。
3．继续服务好区域经济协调发展。各地要立足工商职能，努力在促进区域经济协调发展中作出更大的贡献。要充分发挥工商机关密切联系市场主体的优势，大力支持东中西部加强沟通交流，促进项目对接与合作；要积极支持海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈等各类新区、高新技术开发区、试验区等建设发展，继续深入开展对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆南疆三地州及四川地震灾后重建工作。积极参与新疆“中国民营企业西部峰会”的筹组工作。
4．继续服务好就业再就业工作。要深入贯彻中央实行更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。特别要针对受金融危机影响农民工大量返乡的问题，积极引导返乡农民工兴办个体工商户和私营企业、组建农民专业合作社，以创业带动就业。要认真落实七部委联合下发的《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，把支持高校毕业生就业与促进个体私营经济发展结合起来，切实完成好计划赋予的工作任务。
5．继续推进好商标战略的实施。总局要继续做好缩短商标审查周期的工作，确保今年目标任务的全面完成。各地要认真落实商标战略实施意见，积极利用驰名商标、地理标志认定与保护等手段，努力在商标培育、商标管理、商标保护上下功夫，引导市场主体充分运用商标战略做大做强。下半年，总局将召开全系统商标工作会议，对推进实施商标战略进行全面部署。
6．继续发挥好工商资源优势提升服务效能。要充分发挥工商部门掌握市场主体和商标注册基础信息、市场监管执法动态信息等资源优势，拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优势，具备组织机构网络健全、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍优势，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务效能，努力在服务经济社会发展中实现新突破。
7．继续做好支持家电等产品下乡的工作。“家电、农机、汽车下乡”，是党中央、国务院应对国际金融危机，带动生产、拉动内需、惠农强农的一项重要举措。最近，针对一些不法分子打着“家电、农机、汽车下乡”的名义从事违法犯罪的行为，温家宝总理、王岐山副总理等国务院领导同志专门作出重要指示，要求公安、工商等部门依法进行整治。各级工商机关要认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，积极配合公安等部门严厉打击违法犯罪行为，积极配合商务等部门整顿规范市场秩序，同时在全系统深入开展“家电、农机、汽车下乡”市场专项整治。重点抓好以下工作：一是进一步加强“家电、农机、汽车下乡”市场监管工作。要加大执法力度，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。二是严把家电、农机、汽车下乡经营主体市场准入关。要监督定点企业落实进货查验制度，确保家电等产品来源合法，质量合格。三是充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，妥善解决消费纠纷，维护社会和谐稳定。
