农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2009年全国粮棉油高产创建项目实施指导意见的通知
（农办财〔2009〕96号）
实施指导意见的通知
各省（自治区、直辖市）农业（农牧、农经、农林）厅（局、委）、财政厅（局）：
为切实发挥高产创建在粮棉油生产稳定发展中的重要推动作用，保障国家粮食安全，2009年中央财政安排粮棉油高产创建补助资金，在更大规模、更广范围、更高层次上开展粮棉油高产创建活动。为扎实有效开展粮棉油高产创建活动，提高专项资金使用效益，根据财政专项资金管理有关规定和《2009年全国粮棉油高产创建工作方案》（农办农〔2008〕146号），制定了项目实施指导意见，现通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以粮棉油生产稳定发展和农民持续增收为目标，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进平衡增产，全面提升我国粮棉油作物综合生产能力。
二、目标与任务
在全国选择粮棉油生产大县，建设2600个粮棉油高产创建万亩示范片，其中粮食作物 2050个，油料作物 350个，棉花 200个（详见附件1）。通过推广良种、普及高产技术，进一步提高粮棉油单产和品质水平，提高种植效益。具体目标与任务如下：
（一）粮食作物
水稻：选择300个主产县，建设600个高产创建万亩示范片，每县2个。创建目标：万亩集中连片单季稻亩产700公斤，双季稻亩产900公斤。
小麦：选择300个主产县，建设600个高产创建万亩示范片，每县2个。创建目标：万亩集中连片亩产600公斤。
玉米：选择300个主产县，建设600个高产创建万亩示范片，每县2个。创建目标：万亩集中连片亩产800公斤。
大豆：选择150个主产县，建设150个高产创建万亩示范片，每县1个。创建目标：带动示范县大豆亩产较上年增5% 以上。马铃薯：选择 100个主产县，建设 100个高产创建万亩示范片，每县1个。创建目标：万亩集中连片亩产2000-3000公斤。
（二）油料作物
油菜：选择250个主产县，建设250个高产创建万亩示范片，每县1个。创建目标：带动示范县油菜亩产较前三年平均亩产增5% 以上。
花生：选择100个主产县，建设100个高产创建万亩示范片，每县1个。创建目标：带动示范县花生亩产较前三年平均亩产增5% 以上。
（三）棉 花
选择200个主产县，建设200个高产创建万亩示范片，每县1个。创建目标：万亩集中连片亩产100-150公斤。
三、基本原则
高产创建是新时期推动粮棉油生产发展的重大举措，也是农业部门推动工作的重要抓手，是集成推广先进实用技术的重要载体。各地应以科学发展观为指导，依靠行政推动，强化科技支撑，严格项目管理，规范操作程序，创新运行机制，推动高产创建活动持续深入开展。具体坚持以下五个原则：
（一）坚持行政推动，实行部省县三级联创的原则。充分发挥行政领导在高产创建中推动和指挥作用，加强部门协同作战能力，实行部、省、县三级联创，以县为主的创建原则。在农业部成立高产创建领导小组基础上，各省、项目县都要建立高产创建领导小组、实施小组，着重指导好项目县加强高产创建组织领导和行政推动工作。形成政府主导、部门联动、分工明确、紧密合作、层层负责、上下联动的高产创建行政组织领导体系。
（二）坚持资源整合，实行项目化运行管理的原则。严格按照财政专项资金管理要求，规范项目资金使用，提高资金使用效益。同时，要整合良种补贴、测土配方施肥、病虫害防治、重大技术项目推广以及优粮工程等农业项目资源，向高产创建项目区倾斜，形成多项目带动、多单位参与、协调配合、共创高产的局面。
（三）坚持突出优势，推进主产区规模生产的原则。要根据农业部下发的《2009年全国粮棉油高产创建工作方案》中创建任务要求，以《优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》确定的重点县为基础，优先考虑国家、省级大型商品粮基地县、粮食生产先进县（场），科学选择高产创建万亩示范片实施区域。万亩高产创建示范片建设要具有区域代表性，规模连片达万亩以上，农技推广网络健全，逐步实现由村到乡、到县逐步推进，以整建制乡镇、县场为单位，逐步扩大创建规模，辐射推动大面积生产发展。
（四）坚持科技兴农，发展专业化推广服务的原则。高产创建既是促进粮棉油生产发展的一项重要工作措施，也是一项农业重大技术推广专项行动，更是落实科技兴农方针的一项重大举措。项目实施要充分发挥农业科研、教学推广队伍的专家人才优势，层层成立高产创建专家指导组，充分依靠各级专家组，筛选并集成应用适宜不同区域、不同品种类型、不同种植模式的高产创建技术体系。要建立专家包片挂钩指导制度，将专家与示范片技术负责人挂钩，与示范片创建任务挂钩，落实责任与任务。在万亩示范片培育一批接受能力强、技术水平高、带动作用大的科技示范户和大户，每个示范户和大户带动10-20个农户，通过层层培训、指导、示范，形成万亩片建设的主体和主力，使万亩片户户都有明白人，技术应用到位率达到95% 以上，全面提高万亩片农民科学种田技术水平，扎实打好科技兴农的群众基础。各万亩示范片要建立各类专业化技术推广服务组织，大力开展专业化、社会化技术推广服务，努力提升万亩示范片技术服务水平。
