最高人民法院行政审判庭
关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函
（１９９１年１０月１６日 法行〔１９９１〕１号）
新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院新法行〔１９９１〕３５号《关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚一案，法院应适用当事人行为发生时生效的法律规范进行处理。从你院请示报告中所反映的该案的基本情况看，１９８８年３月至５月间皮山县供销社实施转移收购棉花的升溢款的行为时，生效的法律文件只有商业部（１９８６）商棉字第１号《关于棉花收购、加工盈亏问题的批复》。国家物价局、国家技术监督局〔１９８８〕价检字７４３号文件，国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（１９９０）价检字２５０号文件，国家税务局国税发〔１９９０〕２０５号文件当时均未生效。因此，该案不存在国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的问题，请你院依照该案的具体情况自行处理。
此复
附： 新疆维吾尔自治区高级人民法院
关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示
（新法行〔１９９１〕３５号）
最高人民法院：
我区和田地区中级法院在审理皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚的案件中，涉及如何处理棉花收购过程中发生的升溢款的问题，国家税务局、商业部和国家物价局、国家技术监督局各自制定的规章对如何处理棉花升溢款的规定不一致，规章之间互相冲突，致使审理该案时不好参照适用。根据《
行政诉讼法》第
五十三条第二款的规定，现将有关情况报告如下：
一、本案简要案情
１９８８年３至５月间，皮山县供销社在调拨１９８７年度棉花时，将１７００余担棉花的升溢款计３２００００余元未记入棉花购销帐，而是用银行托收的方式将这笔款转移到供销社下属的土产公司、榨油厂和棉麻公司３个单位。１９８９年５月，皮山县进行财务、税务、物价大检查时，查出皮山县供销社隐瞒、转移的３２００００余元后，皮山县人民政府对该供销社进行了通报批评，并按违纪行为将该款作没收处理，上缴县财政。１９８９年７月，由和田地委纪检委牵头，地区６个有关部门组成工作组，对皮山县供销社隐瞒、转移３２００００余元的问题进行了查证，工作组认为供销社的这一行为属于偷税行为。同年８月，皮山县税务局按地区工作组的通知及地区税务局的批示，对皮山县供销社作出补交应纳税款１７８４８１．０８元，罚款３５６９６．２２元的处罚决定。并对直接责任人员该供销社主任张应锁罚款５００元，对会计股长何有来罚款２５０元。皮山县供销社不服税务行政处罚，依税法规定申请复议后，向法院提起诉讼。诉讼期间，检察机关又根据地区工作组的意见将该案作为偷税案件立案侦查（至今尚无处理结果）。
