附件2：

　　一、制定的必要性
　　执法文书是行政执法的重要载体，是执法行为的具体体现。统一测绘行政执法文书格式，是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的重要举措，也是测绘行政主管部门落实科学发展观、转变职能、推进依法行政的客观要求，对于推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的测绘行政执法体制，提高测绘行政执法质量和水平，保障广大测绘行政执法人员依法办案，保护行政相对人的合法权益具有重要意义。
　　近年来，各级测绘行政主管部门认真履行测绘统一监管职责，严厉查处各类测绘违法案件，为建立统一、竞争、有序的测绘市场提供了强有力的法律保障。但测绘行政执法工作还存在一个比较突出的问题，就是全国测绘系统行政执法文书不规范、不统一，给测绘行政执法造成了一定的难度，客观上也增大了执法的随意性。目前，国土资源部、环境保护部等中央部门基本上统一了本系统的行政执法文书，不仅使行政执法工作更加规范，也保证了行政执法的合法、准确、高效，进一步完善了对行政执法全过程的监督制约机制。当前，各省级测绘行政主管部门也迫切需要国家局统一测绘系统的行政执法文书。
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《测绘行政处罚程序规定》等法律法规，结合测绘行政执法工作的实际，我局组织制定了《测绘行政执法文书格式文本》（以下简称《执法文书》）。
　　二、起草过程
　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，我局行业管理司对测绘行政执法工作中查处测绘违法案件进行了深入细致的调查，就案件办理过程及一些省局已有的执法文书进行对比分析，组织部分省局有关人员，参阅国务院有关部门和部分省局的行政执法文书，草拟了《执法文书》初稿。在此基础上，多次组织有关专家、执法人员进行反复修改，并印发各省级测绘行政主管部门征求意见。根据各方反馈来的意见和建议，对《执法文书》做了进一步的修改和完善后，又再次召开了由部分省局主管执法工作的处级领导参加的审议会，几易其稿最终定稿形成了《执法文书》。
　　三、遵循的主要原则
　　（一）统一性原则。《执法文书》的制订力求做到五个“统一”，即“统一种类、统一名称、统一编号、统一格式、统一内容”，从而进一步规范执法程序和执法行为，促进案卷管理制度更加规范，为健全行政执法案卷评查制度和执法评议考核机制奠定基础。
　　（二）规范性原则。一是规范了文种。对法律法规中明确规定的或执法工作中经常使用的文书，都制订了相应的执法文书格式；二是规范了样式。对表格式文书、填空式文书等不同的文书形式，分别规定了不同的样式；三是规范了用语。语言表达力求准确精炼，文书内容力求简明易懂。
　　（三）实用性原则。一是制订的34种执法文书，是经过反复征求意见后确定下来的，涵盖了立案、调查取证、行政处罚等各个环节，基本满足了当前执法工作的需要；二是结合测绘行政执法工作实际，执法文书内容简洁，填写简便，强调可操作性；三是对一些不常用或不成熟的文书没有录入，将在今后的执法过程中继续探索和完善。
　　四、有关问题的说明
　　（一）关于执法文书的适用范围
　　执法文书是行政执法行为的重要载体，对于判断行政行为的合法性具有重要作用。因此《执法文书》适用于测绘行政执法监督检查和行政处罚等各项行政执法活动，不仅包括作出行政处罚决定的案件，也包括对测绘违法行为作出其它处理的案件，将在更大范围内有效地规范测绘行政执法程序，严格规范测绘行政执法行为。
　　（二）关于执法文书的种类
　　执法文书是行政机关查处各类行政违法案件的各环节、步骤等基本情况的具体体现，是测绘行政执法人员正确执法的凭证，也是行政执法主体在行政复议、行政诉讼中最直接、最有力的执法证据。因此，执法文书种类，要求贯穿测绘行政执法查处案件工作的全过程，从立案、管辖、调查、取证、审查决定、作出行政处罚或其它查处、送达、执行到结案装订成卷等各个环节都要有相应的执法文书。现实中执法文书种类很多，国家也没有明确规定必须制作哪些执法文书格式文本。为此，我们确定执法文书的种类掌握以下几个原则：一是法律法规中有明文规定的，如行政处罚决定书等；二是行政执法过程中几个最基本的环节，如立案、调查等执法文书；三是在行政执法过程中运用较多，趋于成熟，各部门基本上都在使用的执法文书。据此共确定出34种执法文书。
　　（三）关于执法文书的内容
　　执法文书的性质要求执法文书必须严谨、规范、客观和权威。一是在形式上，要充分、系统地表达出各《执法文书》的概念、结构及其功能。二是在内容表述上，要以《行政处罚法》，《测绘法》等法律法规为依据。没有法律依据，但属于行政执法工作内部管理需求的，也在执法文书中给予了规定，如填写“执法人员证件号”等。三是执法文书不仅要规范测绘行政执法行为，成为执法合法性的一个基本保障，还要提高测绘行政执法的工作效率，因此，填写执法文书要简捷，防止手续繁杂捆住执法人员的手脚，影响行政执法效能。
　　（四）关于执法文书的分类
　　科学分类有利于更加准确地了解测绘行政执法工作。随着行政执法工作的不断开展，执法文书的种类、格式也将不断完善和发展，必须加强对执法文书的动态管理。
　　1、根据行政执法活动立案、管辖、调查、取证、审查决定、作出行政处罚或其它处理、送达、执行、案卷装订等阶段，执法文书分为五类。
　　第一类，立案、管辖方面的法律文书。包括：立案审批表、案件移送审批表、案件移送书、督办函等4种执法文书。
　　第二类，调查、取证方面的法律文书。包括：询问（调查）通知书、询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、证据先行登记保存审批表、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存物品清单、证据先行登记保存物品处理审批表、证据先行登记保存物品处理通知书、抽样取证通知书、抽样取证物品清单、抽样取证物品处理通知书、鉴定委托书等12种执法文书。
　　第三类，审查决定方面的法律文书。包括：情节复杂（重大）案件合议记录、责令停止违法行为通知书、行政处分建议书、行政处罚强制执行申请书、撤案审批表、送达回证等6种执法文书。
　　第四类，处罚方面的法律文书。包括：行政处罚告知书、不予行政处罚决定书、行政处罚听证通知书、行政处罚听证意见书、行政处罚听证笔录、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、当场行政处罚决定书等8种执法文书。
　　第五类，案件卷宗部分。包括：卷宗封面、卷宗目录、行政执法记录纸、备考表等4种执法文书。
　　2、根据执法文书涉及的范围分为三类。
　　第一类，在机关内部运转的执法文书。包括：立案审批表、案件移送审批表、督办函、证据先行登记保存审批表、证据先行登记保存物品处理审批表、行政处罚听证意见书、行政处罚决定审批表、情节复杂（重大）案件合议记录、撤案审批表、送达回证、卷宗封面、卷宗目录、行政执法记录纸、备考表等14种执法文书。
　　第二类，涉及行政相对人的执法文书。包括：询问（调查）通知书、询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存物品清单、证据先行登记保存物品处理通知书、抽样取证通知书、抽样取证物品清单、抽样取证物品处理通知书、行政处罚告知书、不予行政处罚决定书、行政处罚听证通知书、行政处罚听证笔录、行政处罚决定书、当场行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等16种执法文书。
　　第三类，与其它管理部门相关联的执法文书。包括：案件移送书、鉴定委托书、行政处分建议书、行政处罚强制执行申请书等4种执法文书。
　　从分类可见，有针对内部管理的，有针对行政相对人的，有针对其他部门的，充分体现出执法文书的全面性和系统性。

　　测绘行政执法文书格式文本目录

序号	名　称
1	测绘行政执法卷宗封面
2	测绘行政执法卷宗目录
3	测绘行政执法立案审批表
4	测绘行政执法案件移送审批表
5	测绘行政执法案件移送书
6	测绘行政执法督办函
7	测绘行政执法询问（调查）通知书
8	测绘行政执法询问（调查）笔录
9	测绘行政执法现场检查（勘验）笔录
10	测绘行政执法证据先行登记保存审批表
11	测绘行政执法证据先行登记保存通知书
12	测绘行政执法证据先行登记保存物品清单
13	测绘行政执法抽样取证通知书
14	测绘行政执法抽样取证物品清单
15	测绘行政执法证据先行登记保存物品处理审批表
16	测绘行政执法证据先行登记保存物品处理通知书
17	测绘行政执法抽样取证物品处理通知书
18	测绘行政执法鉴定委托书
19	测绘行政执法行政处罚告知书
20	测绘行政执法不予行政处罚决定书
21	测绘行政执法行政处罚听证通知书
22	测绘行政执法行政处罚听证意见书
23	测绘行政执法行政处罚听证笔录
24	测绘行政执法情节复杂（重大）案件合议记录
25	测绘行政执法行政处罚决定审批表
26	测绘行政执法行政处罚决定书
27	测绘行政执法当场行政处罚决定书
28	测绘行政执法责令停止违法行为通知书
29	测绘行政执法送达回证
30	测绘行政执法行政处分建议书
31	测绘行政执法行政处罚强制执行申请书
32	测绘行政执法撤案审批表
33	测绘行政执法记录纸（6种）
34	测绘行政执法备考表

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