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附5：
出口仿真饰品质量安全专项整治行动实施细则
为贯彻落实质检系统重点产品专项整治行动电视电话会议精神，根据总局2008年度专项整治工作的安排，总局决定自2008年3月至10月在全国范围内开展出口仿真饰品质量安全专项整治行动。
纳入专项整治的出口仿真饰品具体包括：HS编码为7117的，由贱金属制成的(不论是否镀贵金属)，且不含天然或养殖珍珠、宝石或半宝石及贵金属的个人小饰物，如戒指、手镯、项圈、饰针、耳环、表链、表链饰物、垂饰、领带别针、袖扣、饰扣、宗教性或其他勋章或徽章等。
一、工作目标
彻底解决当前出口仿真饰品有毒有害物质超标的突出问题，坚持打击与整治、扶优和治劣、治标和治本相结合，对重点产品、重点单位、重点区域和重点问题进行集中整治，强化监管力度，完善监管机制，落实质量安全责任制，建立“政府、协会、企业”联动的出口仿真饰品质量安全综合管理新机制，探索构建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的区域化管理体系，全面提升中国仿真饰品总体质量安全水平。
通过专项整治，对出口企业100％进行摸底调查，全面掌握出口情况；出口企业100％签订《产品质量安全承诺书》，100％建立质量档案；出口重点产品100％进行监督抽查，出口重点国家／地区的企业和产品100％实行重点监控。
二、主要任务
结合具体目标，出口仿真饰品专项整治行动主要有以下方面的工作任务：
(一)开展出口仿真饰品生产企业摸底调查，摸清生产企业底数，掌握出口饰品现状、主要原辅材料来源及输入国家／地区质量要求等相关信息。
(二)强化与政府相关部门的互动，突出政府的主导地位；强化生产企业、经营公司的质量安全意识，突出其主要责任。各局在近期内召开地方政府、行业协会、出口企业主要负责人参加的座谈会，通报有关情况，加大对专项整治行动的宣传。
(三)结合专项整治行动，加大对出口生产企业的培训，宣贯国内外法律、法规和技术规范要求。
(四)要求行业协会制定自律公约，明确企业不采购有毒有害物质作为原辅材料，对产品设计进行认真审查，不采用非环保落后生产工艺，不销售非环保产品，严格遵守国内外法律法规要求，认真履行对社会的承诺。
(五)督促出口企业建立对涉及安全、环保的原辅料备案制度、供应商评定制度、首件饰品安全项目检测评估制度，重点加强对金属、涂料等关键原材料控制，特别要加强对铅、镉、镍等有毒有害重金属的监控。
(六)各局应帮助出口企业建立产品质量追溯体系，加强对国外召回、通报以及退货案例的追溯和调查工作，切实制定预防和纠正措施，并对措施的有效性进行跟踪验证。
(七)制定抽查方案，加大监督抽查力度。突出抽查重点，对出口敏感国家／地区的重点产品和关键原辅材料进行重点抽查；突出监督重点，对质量安全控制薄弱企业、小作坊和商品市场进行重点监督，同时要及时向地方政府通报质量情况。
(八)创新机制，注重长效。探索建立“出口饰品监管示范区”，实施区域化集中管理等检验监管机制，目录外出口商品“全申报＋符合性声明＋安全项目抽查＋结果通报”的检验监管模式等，建立健全质量问题快速反应机制、质量安全预警机制，确保全面提升我国仿真饰品质量安全水平，国外通报或召回案例明显减少。
(九)加强队伍建设，强化专业技能培训，加大对仿真饰品检测实验室建设的投入，增强对国外标准、法规的跟踪、研究和应对工作。
(十)认真研究，加强探索，不断创新，及时分析新情况，解决新问题，逐步建立出口仿真饰品质量安全的长效机制。
三、工作步骤
出口仿真饰品专项整治时间为2008年3月至 10月。分为统一思想、动员部署；清查建档、摸清底数；集中整治、整改提高；检查总结、考核验收四个阶段。
(一)第一阶段：
各局要深入学习，认真贯彻总局专项整治电视电话会议和国质检执[2008]80号文件精神，明确责任、分工，确保按总局的统一部署开展工作。各局要积极与地方政府沟通，向地方政府、有关部门通报专项整治工作情况，取得地方政府的支持。
(二)第二阶段：
1．对生产企业开展全面摸底调查，不留死角。摸清辖区内生产企业的数量、分布、生产条件、生产及检测设备、产品质量状况、监督抽查情况、执法检查情况等信息，及时建立、更新和完善企业档案。
2．根据调查摸底情况对企业逐一排查，进行风险分析，明确专项整治的重点对象和重点产品，有的放矢地展开工作。
3．要求相关进出口企业按照专项整治行动的要求主动进行自查和整顿，对自身的安全质量管理体系、产品设计、原辅材料验证、供应商评定、生产和检测能力、产品质量追溯等情况自我评估、纠正。
(三)第三阶段：
1．根据企业和产品摸底调查情况，制定集中整治推进计划，按照重点产品、重点单位、重点区域和重点问题，分类、分批开展整治工作。
2．对出口敏感国家／地区的产品全部进行抽查检测，突出安全、卫生类项目；对出口企业自原材料采购、产品设计、加工制造、出厂检验、质量追溯各环节按要求开展监管与整治行动。
3．分析产品监督抽查与企业监管整治过程中发现的问题，及时采取针对性措施。对发现的一般性问题，责令改正，帮助企业查找原因、主动预防、整改提高；对发现严重违法违规问题的，要立案查处、通报地方政府。
4．各局要结合辖区内企业和产品特点，必要时，与地方政府和有关部门开展联合整治行动，扩大专项整治效果。
5．针对自身工作存在的问题及薄弱环节制定整改措施，建立健全各项规章制度，构建工作质量长效机制，不断加强检验监管工作的科学性和有效性。
(四)第四阶段：
1．各局组织自查和验收，对专项整治行动的成效进行自我评估，并将专项整治行动总体工作情况上报总局。
2．各局组织相关部门对辖区内重点企业的整治效果进行验证，认真督查，防止反弹。
3．总局对各局的专项整治工作进行考核验收，重点考核专项整治的要求是否落实，措施是否得力，出口企业存在的问题是否整改，出口产品的质量安全整体水平是否提升。
4．回顾总结集中整治工作，收集汇总专项整治的各种数据信息，总结整治成效、创新的做法、成功的经验、制定长效检验监管措施。根据组织验收情况，考评工作成果，推广先进典型，提出新的目标，促进产业和地方经济的持续发展。
附5-1：
＿＿＿＿局出口仿真饰品质量安全专项整治行动进展表
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│ 摸查│签订《产品质量安全│建立质量档│监督抽查│ 监督抽查情况 │ │
│企业数│ 承诺书》企业数 │ 案企业数│ 企业数│ │备注│
│ │ │ │ ├───────┬──────┬─────┬─────┤ │
│ (家)│ (家) │ (家) │ (家) │出口国家／地区│抽查样品(批)│不合格(批)│不合格原因│ │
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