三、加大流通环节食品安全监管力度，切实保障食品市场消费安全。
根据全国产品质量和食品安全专项整治总结电视电话会议精神和全国工商行政管理工作会议要求，今年食品安全监管工作要在巩固专项整治成果、强化专项执法检查、加强日常规范管理上下功夫，全面提升监管水平，切实保障食品市场消费安全。
（一）加大完善和推进索证索票和进货台账制度建设力度，切实巩固专项整治成果。一是进一步完善“两项制度”，提高制度建设的规范化水平。各地在专项整治中，引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，虽然完成了100％目标任务，但仅仅是阶段性的。当前，既要花大力气巩固成果，防止反弹，又要完善和规范。要按照总局下发的《
关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合本地工作实际，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范“两项制度”的格式文本，既要确保可追溯，又要方便易行，切实提高“两项制度”的规范化水平。二是加强分类指导，注重“两项制度”的实效性。各地要紧紧围绕严格食品市场准入和确保可追溯这一要求，切实提高“两项制度”的针对性、可操作性和实效性，积极探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。对商场、超市要重点监督其从内部连锁配送到自行采购的所有食品都要建立健全“两项制度”，切实做到票证齐全，台账规范，涉及经营的食品其供货商主体资格合法，检验报告有效，食品质量合格。同时，积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。对商场、超市现场制做的食品和内部加工的熟食品，要引导和监督其建立健全质量管理制度，明示配料成份和保质期，依法、科学、规范经营和退市。对批发市场、集贸市场，既要落实市场开办者对入场销售者建立和执行“两项制度”的监督检查责任，又要强化入场销售者建立健全和执行“两项制度”的责任，引导和监督批发市场和集贸市场开办者围绕入场销售者的主体资格有效证件和货源渠道证明建立管理台账制度，鼓励和支持市场开办者建立食品自检室，严把入市食品质量关。监督市场开办者对入场销售者要逐户检查建立和规范索证索票和进货台账制度，做到证件、资料齐全有效。对食杂店，要重点检查其按照要求执行“两项制度”情况，尤其是票证档案和进货台账的使用和保管情况。要进一步扩大“两项制度”的覆盖面，逐步由城市和县城扩大到广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店，努力实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标。三是强化对完善和规范“两项制度”的监督检查，确保全面落实。要将完善和规范“两项制度”作为日常市场巡查的重要内容，并与经营者和市场的信用分类监管、食品质量分类监管、12315消费者申诉举报网络等有机结合，切实加大监督检查力度，坚持常抓不懈。在监督检查中，要采取倒查的方式，随机抽取食品与其索证索票档案或者进货台账相对应，并对监督检查情况按照要求如实记录，积极教育、引导和指导食品经营者自觉履行法定责任和义务，切实对消费者负责，对不履行法定责任和义务的市场开办者和食品经营者要依法查处。
（二）加大食品安全专项执法检查力度，切实解决重点区域和重点品种的突出问题。一是以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展专项执法检查。各级工商机关要认真贯彻国务院关于保障市场供应稳定市场价格的通知精神，特别是按照党中央、国务院的部署和总局的要求，针对部分省区雨雪冰冻灾情的实际，切实保障灾区食品市场安全，集中开展专项执法检查，加大对粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的执法检查力度，严厉打击价实不符、囤积居奇、扰乱食品市场秩序、制售假冒伪劣和不合格食品等违法经营行为，为保障食品市场供应、稳定价格和抗灾救灾做出新贡献。同时，要根据季节和节日食品市场特点，有针对性地适时开展专项执法检查，突出抓好粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果、干果、儿童食品、保健食品、酒类、调味品和老年食品等质量监管，确保季节性食品市场和节日消费安全。当前，要切实抓好春节和“两会”前及期间的食品市场监管，采取有效措施做好迎奥运食品市场检查工作，努力为广大群众过好春节、开好“两会”和成功举办奥运营造良好的食品市场环境。二是以城乡结合部和取缔食品无照经营为重点，集中开展专项执法检查。城乡结合部流动人口多、情况复杂，一直是食品安全监管比较薄弱的地区。今年，要下大力气对城乡结合部进行集中专项整治。整治的重点是城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，重点解决好经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，切实消除食品不安全隐患。同时，要加大取缔食品无照经营力度，并同城乡结合部的整治相结合，坚持疏导与取缔相结合的办法，重点取缔游商小贩和市场内及门店食品无照经营，坚持反复抓、抓反复，巩固和完善取缔无照经营综合治理的长效机制。三是以农村食品市场为重点，集中开展专项执法检查。要在巩固“农村食品市场整顿年”活动成果的同时，加大监管执法力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，扩大覆盖面，力争用两年时间实现一个行政村至少建成一个食品安全示范店。总局将研究制定食品安全示范店规范化建设的专门文件，进一步加强对此项工作的指导，适时召开现场会，推广典型经验。各地要把食品安全示范店建设与发展农村食品经营物流配送相结合，会同商务等有关部门引导鼓励商场、超市向农村延伸，发展食品连锁经营，并加强对连锁配送食品的监管，为农村食品安全提供可靠的物质保障。要强化农村集贸市场食品经营的规范管理，大力推广山东“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，尤其是对强化农村大集食品安全监管的经验，切实维护农村食品市场消费安全。要加强对送货下乡、农村走街串巷食品商贩的监管，严厉查处利用各种形式向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。根据今年部署的专项执法进展情况，总局将分别适时召开现场会或经验交流会，总结经验，扎实推进农村食品安全监管工作迈上新台阶。
