常务会第十七次会议根据
宪法和选举法的规定，决定县、乡两级人民代表大会代表应在1987年底以前进行换届选举。为了搞好这次换届选举工作，常务会通过了关于修改选举法和地方组织法的决定，对选举法和地方组织法作了重要修改和补充。王汉斌秘书长还就换届选举工作的指导方针和具体办法，回答了新华社记者提出的问题。常务会认为，这次换届选举工作，需要从政治体制改革的角度考虑，在完善我国的民主选举制度和人民代表大会制度方面有所发展。为此，需要注意以下几个问题：
首先，要切实保障选民按照自已的意愿行使民主的选举权利，选出多数或绝大多数选民比较满意的代表。这次对选举程序和方式等问题做了一些改进：一是关于代表候选人的提名办法，各政党、团体可以联合或单独提出候选人；选民10人以上联名也可以推荐候选人；如有选民自己愿意当候选人的，可以经由选民10人以上联名提出。各政党、团体提出的或选民联名提出的候选人，都必须列入初步候选人名单，由选举委员会汇总公布，并应经过选民充分酝酿协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。不准许不把选民联名依法提出的候选人列入初步候选人名单，不能自行硬性规定代表构成的比例，更不能要求保证选举这个人那个人。各政党、团体联合或者单独提名的候选人，如果不能获得较多数选民同意，不能列入正式候选人名单。二是为了便于选民了解候选人，选举委员会和推荐候选人的政党、团体或选民应当在选民小组会议上介绍代表候选人的情况，还可以根据选民的意见，介绍候选人和选民见面，回答选民提出的问题和意见。三是进一步明确必须坚持差额选举，不能搞等额选举。新修改的地方组织法也规定，选举地方国家机关负责人，必须进行差额选举，不能搞等额预选和等额选举。
其次，为了使各级人大能够有效地行使
宪法赋予的职权，便于开会、讨论决定问题，根据精减、效能的原则，经同各省、自治区、直辖市人大常委会商量，建议适当减少代表名额。这次修改选举法，把全国人大代表由不得超过3500人减为不得超过3000人。许多省、自治区、直辖市人大常委会也对适当减少县、乡两级人大代表名额作出了规定。今后，各级人大代表名额，可以采取按人口数和行政区相结合的办法确定，逐步规范化。同时，需要考虑提高代表素质，在保证工人、农民、少数民族、妇女的代表应有适当比例的前提下，逐步改善代表的知识结构和年龄结构。要考虑选出的代表应能履行代表的职责，有一定的社会活动能力和议政能力，能够模范遵守
宪法和法律，同人民群众保持密切的联系，能够反映人民的意见和要求，代表人民意志，参与讨论和决定重大问题。
再次，为了加强地方人大常委会的工作，使其更好地发挥国家权力机关的职能，建议各级人大常委会逐步增加专职委员的比例，县级人大常委会组成人员中应有1／3专职。要逐步改变常委会组成人员的知识结构和年龄结构，提高素质。常委会主任、副主任以及委员应能任满一届，不能任满一届的，不要提名为候选人；已经当选的，即使任内年龄过限，也要任满一届。为了保持人大工作的连续性，建议人大常委会主任或副主任中要有年纪较轻能连任两届的人选。身体不好，基本上不能坚持工作的，不要安排为常委会的组成人员。
