关于担保法(草案修改稿)、保险法(草案修改稿)和
惩治破坏金融秩序犯罪的决定(草案修改稿)修改意见的汇报
——1995年6月29日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第十四次会议上
全国人大法律委员会主任委员 薛驹
本次会议于6月23日、24日、26日对担保法（草案修改稿）、保险法（草案修改稿）、关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定（草案修改稿）分组进行了审议。委员们认为，三个草案修改稿吸收了常委委员和地方、部门、专家的意见，比较成熟，建议本次常委会通过。同时，也提出了一些修改意见。法律委员会于6月26日、27日召开会议，逐条研究了委员们的意见，提出以下修改意见：
一、关于担保法（草案修改稿）
（一）草案修改稿第三十四条规定了可以抵押的财产。有的委员提出，应当明确规定牲畜可以抵押，承包的荒山、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押。因此，建议将草案修改稿第三十四条第一款第（二）项规定的“抵押人所有的机器、交通运输工具和其他设备”可以抵押，修改为：“抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产”可以抵押（草案新修改稿第三十四条第一款第（二）项）。同时，建议增加规定：“抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权”可以抵押（草案新修改稿第三十四条第一款第（五）项）。“在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。”（草案新修改稿第五十五条第二款）
（二）有的委员提出，应当明确规定集体所有的土地所有权不得抵押，明确规定哪些集体所有的土地使用权不得抵押。因此，建议增加规定：“土地所有权”不得抵押（草案新修改稿第三十七条第（一）项）。建议将草案修改稿第三十七条第一款第（一）项修改为：耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外（草案新修改稿第三十七条第（二）项）。对集体所有的土地使用权及其地上的房屋的抵押，总的精神是要从严控制，规定农村集体所有的宅基地的土地使用权不得抵押，根据房屋和土地不得分离的原则，也就控制了宅基地上房屋的抵押。
（三）草案修改稿第九十二条规定：“定金的数额由当事人约定，但不得超过合同标的额的百分之二十五。”有的委员提出，定金的数额比例规定得太高，应当适当减少。因此，建议修改为：“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”（草案新修改稿第九十一条）
（四）根据有些委员的意见，建议将草案修改稿第三十条第（一）项规定的“主合同当事人双方恶意串通，骗取保证人提供保证”中的“恶意”二字删去。
