关于《中华人民共和国票据法(草案)》的说明

——1995年2月21日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国人民银行副行长　周正庆

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
　　我受国务院的委托，现就《中华人民共和国票据法（草案）》作如下说明。
　　随着我国社会主义市场经济的发展，票据已经成为社会经济活动中法人、公民进行资金清算的重要支付工具。为了规范票据行为，保障票据的正常使用和流通，中国人民银行在总结实践经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，起草了《中华人民共和国票据法（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院常务会议讨论通过。

　　一、制定票据法的必要性
　　制定票据法是发展我国社会主义市场经济的需要。票据是商品经济发展到一定阶段的产物。商品经济越发展，越需要用法律来调整和规范票据活动。我国改革开放以来，运用票据进行支付和资金清算日益增多，同时由于国际贸易往来扩大，支付活动的数量日趋上升。为了使各种票据活动有法可依，适应社会主义市场经济的发展，需要制定票据法。
　　制定票据法是保障票据正常使用和流通的需要。票据必须严格按照票据的法律规范使用和流通，票据当事人的合法权益才能得到保障。但是，由于我国没有票据法，出票、背书、承兑、保证、付款等票据行为不够规范，有的票据权利人不正确地行使票据权利，有的票据债务人不履行票据义务，随意宣布票据无效，拒付票款，形成许多票据纠纷，有的甚至利用票据进行违法犯罪活动。这些情况损害了票据当事人的合法权益，影响了票据信誉，扰乱了金融秩序，阻碍了票据的推广使用和流通。因此，制定票据法，使票据活动严格依法进行，是迫切需要的。
　　制定票据法是健全我国民商事法律的需要。票据有其自身的特征和运行规律，需要专门的法律制度来调整和规范。许多国家都把票据法作为调整商品经济关系的一部重要法律。我国由于缺乏票据法律制度，只能依据民法等其他法律的一般原则从事票据活动和处理票据争议，这样难以正确地调整票据关系。因此，制定票据法，对健全我国的民商事法律，具有重要意义。

　　二、制定票据法的指导思想