关于《中华人民共和国节约能源法(草案)》的说明

──1995年5月5日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第十三次会议上

国家计委主任　陈锦华

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
　　我受国务院的委托，现就《中华人民共和国节约能源法（草案）》作如下说明；

　　一、制定节约能源法的必要性
　　能源是发展国民经济和提高人民生活水平的重要物质基础。节约能源是合理有效地利用能源，缓解能源紧缺状况，提高企业经济效益和保护环境的重要措施。大力开展节能工作，进一步提高能源利用水平，是我国经济发展的一项长远战略方针。
　　国家十分重视节能工作，早在1980年就确定了开发与节约并重的能源工作方针和有关政策。1986年国务院发布了《节约能源管理暂行条例》（以下简称《条例》）。这些政策和法规的实施，对于促进节能工作的开展，发挥了积极的作用。1993年的单位国内生产总值能耗比1980年下降了42.3％，各地区、各部门的能源利用水平部有了较大幅度的提高，主要产品单位能耗逐年下降。
　　我国节能工作在取得成绩的同时，也存在着一些问题。突出表现在能源利用效率仍然很低，只有30％，比发达国家低10多个百分点；主要用能产品的单位能耗比发达国家高25—90％。随着经济体制改革的逐步深入，《条例》的内容已难以完全适应社会主义市场经济条件下的节能工作的要求。因此，尽快制定节约能源法是十分必要的。

　　二、起草过程
　　节约能源法是国家计委、国家经贸委共同起草的。经多次征求国务院有关部门、地方政府、部分企业及有关专家、学者的意见，研究并借鉴国外有益的节能立法的经验，反复修改，形成了《中华人民共和国节约能源法（草案）》。草案共6章42条，对本法调整范围、节能管理、合理使用能源、节能技术进步、法律责任等作了规定。

　　三、对草案中几个主要问题的说明