我国行政法体系改革的首要问题
于安
【摘要】目前困扰我国行政法治建设的严重问题之一，是那些在2003年以前制定至今尚没有完全得到系统修订的法律的实质正当性。这些根据当时效率优先兼顾公平原则制定的法律，无论在数量上还是在内涵上都已经具备系统化特征，所以不但立法需要进一步修订，而且还有一个我国行政法整个体系的改革问题。
【关键词】行政法体系；改革；首要问题
【全文】
目前困扰我国行政法治建设的严重问题之一，是那些在2003年以前制定至今尚没有完全得到系统修订的法律的实质正当性。这些根据当时效率优先兼顾公平原则制定的法律，无论在数量上还是在内涵上都已经具备系统化特征，所以不但立法需要进一步修订，而且还有一个我国行政法整个体系的改革问题。
法国公法学者莱昂·狄骥说，“从某种意义上讲，国家的变迁也就是法律的变迁”。回应时代变化及时进行系统化制度更新，是行政法的部门法基本特征之一。私法的相对稳定从根本上说是其权利义务的自治性决定的。如果行政法选择自给自足模式，似乎也可以归入超越于时代变迁的封闭性稳定模式。但是那将使行政法对现实行政的规范作用极大地削弱和边缘化，取得代之的将是一套不具备法律正义属性的行政潜规则。人们对法律正义的不懈追求必将推动行政法与社会普遍需求最终走向一致。
我国2003年提出新发展观后，随着经济发展方式的转变和社会政策的凸显，政府行政职能正经历一次新的调整，行政法的体系性改革当然也是不可避免的。
行政法治的预期范围探讨行政法体系改革的首要问题，是实行行政法治的预期范围。从法律保留和法律渊源两方面分析，我国目前在这一问题上具有渐进式特点，带有阶段性和不确定性。
1999年我国修改宪法，规定实行依法治国建设社会主义法治国家。为实施宪法新规定，国务院对依法行政提出了系统性政策要求。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》在定义“合法行政”时规定：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这种定义在结构上明显参考了德国关于法治构成的概念和方法，其中法律保留是界定依法行政范围的主要概念。国务院文件的这一规定只是把公民、法人和其他组织的合法权益遭受不利或者承担新义务作为法律保留事项，公民、法人和其他组织从行政部门获得利益和其他事项则属于依法行政的例外或者“行政保留”的范围。
