保护传统文化的政策目标论纲

黄玉烨

【摘要】在传统文化的保护进程中，有必要首先明确其政策目标，它关系到传统文化的法律保护能否实现，直接影响到传统文化保护实质性条款的制订，对各项具体制度的设计具有决定性意义。相应于传统文化的特性与价值，传统文化法律保护的政策目标应包括三个方面：承认价值与增进尊重、有利于保持文化的多样性以及促进文化的交流与创新。其他目标可以通过这三个方面或者在具体制度中予以体现。
【关键词】政策目标；传统文化；文化多样性
【全文】
　　

　　传统文化保护的政策目标关系到传统文化的法律保护是否能够实现，直接影响到传统文化保护实质性条款的制订，对传统文化的保护模式、保护范围、权利主体、权利内容及其限制、保护期限、法律救济及赔偿、外国持有人的保护以及保护的管理与执行等问题具有决定性意义。正因为如此，在有关传统文化法律保护的探讨中，其政策性目标始终都是国内、国际社会以及学界重点关注的一个问题。对于传统文化的保护，1982年《关于保护传统文化表现形式、防止不正当利用及其他损害性行为的国内示范条款》（以下简称《示范条款》）确定的目标是“防止不正当利用及其他损害性行为”。[1]在世界知识产权组织关于保护传统知识、基因资源和传统文化的政府间委员会（WIPO-IGC）第七次大会上，大会秘书处综合各成员会内外提出的意见和建议，专门就传统文化保护的政策目标形成了文件——《保护传统文化政策目标与核心原则》。该文件经过大会的不断修订和讨论，最终确定传统文化保护的政策目标应包括以下13项内容：承认价值；增进尊重；满足社区的实际需要；防止对传统文化的不正当占有；授权给社区；维持习惯做法与社区合作；有助于保护传统文化；鼓励社区创新与创造；促进智力与艺术自由、研究与平等条件下的文化交流；有助于文化多样性；鼓励社区发展与合法的贸易活动；排除未经认可的知识产权；增强确定性、透明度和相互信任。[2]《保护传统文化政策目标与核心原则》比较全面地表述了保护传统文化的政策目标，其主要内容已成为一些国家或地区和其他国家性组织的立法参考。[3]但是，由于该文件内容过于庞杂，目标过多，未能突出重点，因而也存在阻碍目标实现的可能。《示范条款》则过于简单，未能涵盖保护传统文化的所有目标。笔者认为，相应于传统文化的特性与价值，保护传统文化的政策目标可概括为三个方面：承认价值与增进尊重、有利于保持文化的多样性以及促进文化的交流与创新。其他目标可以通过这三个方面或者在具体制度中予以体现。

　　一、承认价值与增进尊重