矿产资源有偿取得法律问题研究

——以山西煤炭资源有偿使用为例

王继军

【摘要】改革开放以来，我国矿产资源的开发利用取得了巨大成就，但与此同时也存在许多问题。究其原因，除了体制方面的因素外，主要是法律制度上的缺陷。消除这些缺陷的路径在于实行国有矿产资源的资产化，并以此为基点建立和健全我国的矿产资源有偿取得制度。
【关键词】矿产资源法；采矿权；矿产资源资产化
【全文】
　　

　　矿产资源是十分重要的非再生性自然资源，是人类赖以生存和发展的物质基础。随着勘查开采技术的发展，矿产资源的储量在不断地减少，经济效益呈规律性递减。我国虽为资源大国，但在人口众多的背景下仍然显现出资源相对稀缺的特点，矿产资源供应与经济发展需求问的矛盾愈益突出。本世纪我国对矿产资源实行有偿开采以来，虽然对矿产资源开发利用的程度有了大幅度提高，但是，由于相关法律制度上的缺陷，同时也造成了矿产资源在开发利用中资源浪费、环境生态破坏等一系列的经济和社会问题，严重地制约和影响着经济和社会的协调和可持续发展。如何对矿产资源开发利用进行有效的法律规制，建立起一套符合市场经济规律的矿产资源开发和利用的法律制度，矿产资源有偿取得制度具有关键性的作用，它对满足矿产资源生产者经营者的基本需求、经济与社会的和谐、国家政局的稳定、经济安全和可持续发展都具有重要意义。

　　一、山西省煤炭资源开发利用的现状及引发的问题

　　山西煤炭资源非常丰富，全省国土面积15．6万平方公里，含煤面积就达6．2万平方公里，占国土总面积的40．4％，全省119个县（市、区）中有94个县（市）地下赋存有煤炭资源。全国规划的19个煤炭国家级规划矿区有12个分布在山西省。按照我国现行的煤炭分类标准，山西省煤炭品种从无烟煤、贫煤、瘦煤、焦煤、肥煤到气煤、弱粘煤、不粘煤、长焰煤共有九大类；从煤炭质量看，有全国最大的无烟煤基地，有全国最大的主焦煤基地，有优质动力煤基地。截止2003年底，山西省查明的保有煤炭资源储量2 652．84亿吨，占全国查明保有资源储量10 210．56亿吨的26％，[1]位居全国之首。山西省作为全国重要能源基地，煤炭资源开发利用程度较高，煤炭产量、净调出量分别占全国的1/4和1/3，煤炭开采及加工业已成为山西省国民经济发展的重要支柱产业。改革开放以来，山西省煤矿企业发展迅猛，最多时超过一万座。经过近几年的关井压产和治理整顿，截至目前，山西省共有煤矿4 173座，矿区总面积7604．3平方公里，原煤年生产能力7．8亿吨，外调5．5亿吨。[2]按不同所有制分类，国有重点煤矿91座，地方国有煤矿367座，其它经济类型的煤矿（主要为乡镇以下煤矿）3 715座；按生产规模分类，大型（90万吨以上）的81座，中型（60—30万吨）的240座，小型（21万吨以下）3 852座。

　　建国以来，山西省作为重要的能源基地，累计向全国输送煤炭70多亿吨。山西省在为全国作出贡献的同时，也面临着十分严重的社会、经济和环境生态等问题，严重地困扰着山西社会和经济的可持续发展，这些问题主要集中在乡镇以下煤矿：

　　（1）私挖滥采、煤炭资源浪费严重。据《了望东方周刊》记者调查，“山西省11个市目前共有正规煤矿4 000多座，保守地说，‘黑口子’的数量也有4 000多个”。在正规煤矿，山西省煤炭平均资源回采率只有40％左右，乡镇煤矿回采率仅为10％—20％，也就是说，每挖1吨煤要消耗5—20吨资源。美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回收率能达到80％左右，他们每挖1吨煤只消耗1．2—1．3吨资源。平均而言，我国的煤炭回采率只有30％，不到国际先进水平的一半。我国在1980—2000年的20年问，煤炭资源就浪费了280亿吨。我国煤炭回采率低下的主要原因是采煤方法落后。土法采煤直接导致了资源的回采率低，开采方法落后还极易导致安全事故。此外，矿主为了个人利益，越界开采，采厚弃薄，采易弃难，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，使煤炭资源受到严重损失。