减刑、假释制度改革若干问题研究

徐静村

　　减刑和假释虽然同属我国刑罚执行中鼓励罪犯接受教育，认真改造，争取早日回归社会的行刑方法，但两者适用的对象和条件有所差别，适用的法律后果各不相同，因此适用的程序制度也应有不同。追溯我国刑事执行制度发展的历史，减刑制度和假释制度也各有自己的形成过程，且法律实践表明，两项制度也各自存在自己特有的缺陷。虽然它们之间也有许多共通性且相互联系，但进行分析研究时，仍应分别讨论为宜。

　　一、关于减刑制度

　　（一）减刑的法律定位

　　根据《刑法》第78条的规定，减刑是指对被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功、重大立功表现的，将其原判刑罚予以适当减轻的一种刑罚执行制度。应用中，包括把原判较重的刑种减为较轻的刑种，原判较长的刑期减为较短的刑期两种情况。

　　我国刑法将减刑作为一种普适性的刑罚执行制度加以规定，具有鲜明特色，在国际上独一无二。个别国家（如日本）虽有减刑规定，但只作为赦免的一种方式，适用范围极为狭窄。实际上，我国减刑的适用范围涵盖除判处死刑立即执行外的一切罪犯，只要受刑人在刑罚执行期间符合法定事由，便可获得将原判刑罚减轻或免除的待遇，包括死缓犯的减刑，主刑变更时附加刑的减刑以及特赦减免。因此可以说，我国的减刑制度具有法律明定性和司法效力的普遍性两大特点。

　　（二）我国减刑制度形成的过程

　　减刑制度之为我国所独有，有其历史原因。早在民主革命时期，各革命根据地的狱政管理法规和条例中，已出现有关监犯减刑的规定。如1942年晋察冀边区行政委员会关于监犯减刑的决定，规定凡1942年1月15日以前判决确定的监犯都减轻其刑罚的二分之一，执行徒刑剩余期限不满一年的一律免刑释放。不难看出，这项减刑规定具有普适性，同时具有赦免的色彩。

　　1954年制定的《中华人民共和国劳动改造法》第68条继承了根据地立法的精神，并将减刑、假释作为实施奖励制度的最高形式予以规定，这可视为中国特色减刑制度在法律中的正式创立。1979年制定的《刑法》、《刑事诉讼法》就减刑制度作了规定，1994年制定的《监狱法》从实体上补充规定了应当减刑的重大立功表现情节，从程序上补充规定了监狱考核、提出减刑建议和法院审理期限等，一定程度完善了减刑制度；1996年《刑事诉讼法》修正案对减刑作了原则规定，但对减刑程序未作具体规定；1997年修订的《刑法》从第78条至80条总结前述立法经验，对减刑制度作了较为全面的规定，并对原刑法中关于减刑的适用条件和程序作了修改。至此，基本形成了我国减刑制度的特有模式。