人大议事规则更需规则
王成栋
【关键词】人大议事规则
【全文】
“规则意识的养成是全体人民的事，但首先是各级官员的事，更主要是作为人民选出的代表和委员的事。只有人民的代表率先垂范才能使各级官员以至全体人民从善如流。 ”
人大修改议事规则体现民主性
据新华社报道，全国人大常委会议事规则修正案草案主要有四个方面：一是明确发言规则以提高议事效率；二是规定发言时间，确保议事“不跑题”；三是列席人员范围进一步扩大，意在“一举多得”；四是规定任免案都应当附有任免人选的基本情况和任免理由。
前两个方面是直接规范常委会和常委自身的。众所周知，人大常委会决定问题的特点是一人一票，集体行使权力和履行职责的主要形式是举行会议，通过会议集体讨论和表决来决定有关事项，这就构成了常委会委员职务履行职责区别于其他职务的重要特征。其发言时间的长短，发言顺序的前后，发言质量的高低，直接决定了会议的质量和委员履行职责的质量。这些问题看似很基础，具有常识性，却也很有必要。这些规定有利于委员练内功，是提高委员履行职责能力的规定。
第三个方面是有关列席人员及其发言权方面的修改，放宽了列席人员的范围，他们与议案或多或少都有关，要么参加了起草，要么参加了调查和相关工作。让他们参加议事，有利于提高议案的审议质量，也在一定意义上重视了作为专业人员的作用，无疑具有民主性和进步性。当然，如增加“设置旁听席，允许公民参加旁听”的规定，则更体现民主。
第四方面，增加规定免职和任命同样要说明原因，当然有助于消除官员任用中的神秘主义，有利于消除外界疑虑，对于减少用人中的腐败，加强对干部的监督，提高其公信力都是有利的。
众所周知，程序是实体权力得以行使的保障，程序法是实体法得以贯彻实施的保障。没有程序的保障，实体权力就是空的，毫无意义的；没有程序的保障，任何法律都不可能落实，不可能在社会生活中发挥作用。全国人大常委会作为国家权力机关的组成部分，行使国家立法权、人事任免权、重大决策权、预算决算的审查批准权等重大权力，必须借助于程序才能行使。这样就要从根本上检讨和反思程序规定是否与履行职责一致，站在更高的高度认识和及时修改、完善议事规则的重要性和必要性。
