民主推荐：“ABC票”真的科学吗？

刘益飞

　　近年来，“民主推荐”已越来越成为选拔领导干部的一轮必经程序。在不少地方，党政机关里的科长、处长甚至某个级别的调研员、巡视员的产生，都要经过民主推荐的程序。从大的方面讲，民主推荐是干部人事制度改革的一项重要举措，是发展党内民主和人民民主在选人用人中的一个具体体现，其实质，是要在选人用人中充分尊重和体现民意。这是值得充分肯定的。

　　民主推荐在具体操作层面上，主要是参与推荐的人员按照“一人一票”的原则投出自己的推荐票。一般来讲，在民主推荐中得票明显偏低的人员，很难获得提拔的机会。或者说，在民主推荐中的得票数，已成为领导干部选拔、提拔中的一种重要竞争力。正因为如此，民主推荐中的票数的计量，就成为一个至关重要的问题。于是，一些形形色色的问题就应运而生。对那种采取不正当方式拉票、买票、舞弊、暗箱操作等一类反民主的作法，人们容易鉴别是非，党组织也有禁令，但对一些打着“组织”旗号、以“工作需要”为名而采取的一些有悖民主的作法，在不少时候却是非模糊。现在在不少地方、单位的民主推荐中流行的所谓“ABC票”的作法，当属此类。

　　“ABC票”的玄机

　　所谓“ABC票”，就是指在民主推荐中，把参与推荐的人群分为A，B、C类，各类人群推荐票的权重各不相同。一般来讲，领导的推荐票即为A票、中层干部的推荐票即为B票、一般干部及群众的推荐票即为C票，票面权重依次递减。在不少地方，这种“ABC票”的表现形式各不相同。比如，有的只分A票、B票，即只有领导与群众两个层面；有的对A票中一把手的推荐票还要单独增加权重；有的直接规定领导干部的一票等于多少票。在一个有200多名教职工的学校，在民主推荐中层干部时，明文规定8位校领导每人的一票都等于10票，而教授的一票只等于一票；在一个300多人的机关，在民主推荐中规定6位领导干部每人的一票都等于40票。在这种所谓“ABC票”的机制下，民主推荐的本意其实已经被大大扭曲了，不仅难以真实地反映民意，而且很容易导致在选人用人上打着“民主”的旗号去维护和彰显长官意志至上的不良倾向，也因此容易产生种种不正之风。现在一些人在民主推荐中想方设法地去“争取”领导干部的推荐票，个别领导者也往往待价而沽，就是一个明证。