二、选举委员会权能公正性的构造

　　１。现行立法规定的选举委员会的职责

　　《选举法》没有规定选举委员会的职责。1983年全国人大常委会制定的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第2条规定了选举委员会的职权有六项：（一）主持本级人民代表大会代表的选举；（二）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；（四）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；（五）规定选举日期；（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。

　　一些地方性法规对此作了细化，如《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第4条规定，县、乡两级选举委员会的职权：（一）主持本级人民代表大会代表的选举，组织选民学习、贯彻执行宪法、选举法、地方组织法和本细则；（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；（三）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发选民证；（六）按照选举法和本细则的规定，组织选民提名推荐、协商或经预选，依法确定并公布代表候选人名单；（七）制定选举实施办法，派出人员主持投票站和选举大会的选举；（八）汇总选举情况，确定选举结果是否有效，公布选举结果，发给代表当选证书；（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；（十）承办选举工作的其它事项。《云南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》第10条规定也作了类似的规定，确立选举委员会有十一项职权。

　　从上述规定内容比较可以看出，虽然各地规定的选举委员会的职责在具体数量上有所不同，但其基本内容与全国人大常委会颁布的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》的内容差别不大。上述内容中，有的涉及到实体性权力，直接影响选举本身的公正与否，分析如下。