政府巨型数据库与隐私权保护
日本“住基网络诉讼”的启示
葛虹
【摘要】日本政府根据相关立法，开通了收录有全体国民确认信息的巨型数据库一“住基网络”，使全国各级行政机关实现数据共享。但这遭到了部分日本国民的反对。他们通过诉讼，以隐私权（自我信息控制权）受到侵害为由，要求将自己的信息从住基网络中删除。各地法院根据对隐私权（自我信息控制权）的不同理解做出了不同结果的判决，引起了不少争论。直到最高法院判决原告败诉，才暂告平息。我国也有政府巨型数据库，但有关这方面的讨论比较少。日本在这场诉讼过程中呈现的各种观点值得我国参考。
【关键词】个人信息保护；隐私权；政府巨型数据库；自我信息控制权
【全文】
一、日本“住基网络诉讼”的背景
“住基网络诉讼”是指从2002年起在日本各地发生的，围绕政府巨型数据库“住民基本台帐网络系统”（简称“住基网络”）的开通运行而提起的一系列诉讼。这些诉讼的由来需从日本人口管理制度的沿革说起。
日本实行户籍管理与居住管理相结合的制度。根据日本《户籍法》规定，以每对夫妇及其同姓子女组成的家庭为单位，设户籍簿，记载家庭成员的姓名、出生年月日、成员间的相互关系、家庭成员的死亡、结婚、离婚、收养等信息。户籍簿只在办理婚姻、出生、死亡、继承、遗产等手续时使用，与劳动就业制度和社会福利保险制度无关。日常的确认身份地址、迁入、迁出、交税、选举登记、国民健康保险、国民养老金等用“住民票”来办理。在某地（市、町、村）有住所的个人一般都向所在地的行政机关登记为当地的住民（居民），由所在地的行政机关为其做成“住民票”。住民票一般以个人为单位，记载有姓名、出生年月日、性别、户主关系、原籍、成为住民的日期、住址、是否被登录为选举人、是否加入国民健康保险、是否加入国民养老金等信息。根据《住民基本台账法》规定，各地市町村设“住民基本台账”，统一管理当地住民的住民票。
从上世纪70年代起，随着IT技术的发展，各市町村将住民基本台账的信息输入电脑，加以系统管理，形成当地的住民基本台账系统。到了90年代，日本政府开始推行电子政府计划，决定给每个住民编有11位数字的“住民票号码”，对市町村各自保管的住民基本台账系统进行全国联网，建成“住民基本台账网络系统”，使从上至下的三级行政机关（国家→都道府县→市町村）可以共享所有住民信息。为此，日本于1999年修改了《住民基本台账法》，新增第4之2章（本人确认信息的处理及利用等），共计43条（第30之2条至第30之44条）。该章的主要内容有：（1）都道府县负责住民票号码的编号，市町村应依法将住民票号码记人各住民基本台账；（2）根据住民基本台账的记载，将每个住民的姓名、出生年月日、性别、地址、住民票号码[1]、变更情况[2]共六项个人信息（以上总称“本人确认信息”）纳入住基网络；（3）市町村、都道府县有依法向上级或同级的行政机关提供个人确认信息的义务；都道府县负有设立本区域的“个人确认信息保护审议会”等职责；（4）具体负责“住基网络”的运行机构及其职责、上级主管机关、以及应采取的确保个人确认信息安全的各项措施（包括内部设“个人确认信息保护委员会”、明确工作人员的保密义务、接受主管机关的定期检查等）；（5）各级行政机关只能在处理法定行政事务之时，在必要的范围内，提供或使用个人确认信息。禁止各级行政机关、运行机构及相关工作人员泄漏个人确认信息、禁止个人确认信息的目的外使用；（6）住民可请求开示本人的个人确认信息、发现错误时可请求订正等；（7）发行“住民基本台账卡”（简称“住基卡”[3]）。
