另外，市局将“进出口企业参加广交会资格审查、摊位分配”部分委托到SD区，“外商投资企业联合年检”以及“对外贸易经营者备案登记及登记事项变更”则由市局部分委托给五个区局。除了两个涉密事项、“开设或关闭进出口货物起运点和临时起运点审批（初审）”、“开设或关闭进出口货物作业码头审批（初审）”以及前述事项外，其它事项市局均完全委托下放到区。N区则将3000万美元以下鼓励类和允许类项目“外商投资企业设立”这一项中部分权限下放，由各镇（街道）审批；3000万美元以下鼓励类和允许类项目“外商投资企业提前终止”事项，则完全委托到镇街；“加工贸易业务合同生产能力证明”是由市局完全委托给区局审批的，而SD区又将其完全委托给镇街，C区则委托镇街初步审核；“产品出口企业的确认、考核和先进技术企业的确认（初审）”事项， C区委托镇街初步审核；“对外贸易经营者备案登记及登记事项变更”事项，SD区完全委托给镇街。除上述事项外，由市局委托给区局实施的事项均在区局办理。

　　市局工作人员Z指出，几年来，跨部门与跨层级审批的尝试与改革力度颇大，消除了一些明显不合理的做法，但还是存在跨部门审批的“并还是分”、“前置与否”，跨层级审批的“委托与否”、“多大程度的委托”以及“如何监管”等多方面的疑问。加上各区的做法不一，即使是从事这一工作的公务员，也时有无所适从的困惑。

　　三、F市外经贸系统行政审批制度改革的困境

　　（一）“越减越肥”与“审批拖沓”

　　F市行政审批制度改革与全国其他城市一样，是从精简审批事项开始的，并且同样也经历了精简又膨胀的反复过程。到2008年4月，F市已经开展了三轮行政审批事项的清理、精简工作，三轮精简之后保留事项的数量分别是487项、272项和1154项。纵观这三轮改革的过程，我们发现一个尴尬的现象：审批事项的数量陷入了“精简又膨胀”或称为“越减越肥”的怪圈。从最后一次清理的结果来看，审批事项的数量仍然过多过杂，这势必也影响到内部管理的水准和对外服务的质量。有些科室或事项几年都没有实际业务发生，如市局和区局的口岸管理科（口岸管理办公室）。各科室工作量的分布不均，造成外经贸系统内部工作量比较少的科室所属的人员闲置。同时，“审批拖沓”也很严重：审批时限普遍过长，即办事项较少。并且，相同的审批事项在一市五区的标准还往往不能统一。例如，“粤港澳直通厂车初审”，市局是两天办结，C区是即办，G区和SS区是3天办结。就外经贸系统而言，有些即办事项一般只需经过科员便可，但实际上却要经过科员、科长、甚至副局长三个管理层级。