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俄罗斯联邦运输检察机关体系的改革

  

  5.隶属于乌拉尔运输检察院的14个区级运输检察院


  

  兹拉托乌斯特运输检察院、叶戈尔希诺运输检察院、卡尔塔雷运输检察院、库尔干运输检察院、下塔吉尔运输检察院、新乌连戈伊运输检察院、奥伦堡运输检察院、奥尔斯克运输检察院、彼尔姆运输检察院、斯维尔德洛夫斯克运输检察院、谢罗夫运输检察院、苏尔古特运输检察院、秋明运输检察院和车里雅宾斯克运输检察院。


  

  6.隶属于远东运输检察院的12个区级运输检察院


  

  比罗比詹运输检察院、瓦尼诺运输检察院、堪察加运输检察院、阿穆尔河畔共青城运输检察院、马加丹运输检察院、纳霍德卡运输检察院、涅尔河尤纳里河格里涅沃运输检察院、阿穆尔河畔尼古拉耶夫斯克运输检察院、滨海运输检察院、萨哈林运输检察院、滕金斯基运输检察院和哈巴罗夫斯克运输检察院。


  

  7.隶属于西西伯利亚运输检察院的17个区级运输检察院


  

  阿巴坎运输检察院、阿钦斯克运输检察院、巴尔瑙尔运输检察院、巴拉宾斯克运输检察院、别洛沃运输检察院、杜金卡运输检察院、叶尼赛斯克运输检察院、伊兰斯基运输检察院、卡拉苏克运输检察院、克麦罗沃运输检察院、克拉斯诺雅尔斯克运输检察院、新库兹涅茨克运输检察院、新西伯利亚运输检察院、鄂木斯克运输检察院、鲁布佐夫斯克运输检察院、泰加运输检察院和托木斯克运输检察院。


  

  8.隶属于东西伯利亚运输检察院的15个区级运输检察院


  

  贝加尔—安加拉运输检察院、布拉戈维申斯克运输检察院、博尔兹纳运输检察院、布拉茨克运输检察院、布里亚特运输检察院、达斡尔运输检察院、伊尔库茨克运输检察院、莫戈恰运输检察院、下乌金斯克运输检察院、奥肖特尔运输检察院、斯沃博德内运输检察院、斯科沃罗季诺运输检察院、泰舍特运输检察院、赤塔运输检察院和雅库茨克运输检察院。


  

  最后,需要指出的是,之所以说俄罗斯联邦“恢复”了“大运输检察机关”体系,是因为苏联时期自1953年起就实行了“大运输检察机关”体系。还应当指出的是,俄罗斯联邦没有照搬照抄苏联时期的“大运输检察机关”体系,没有在总检察院中央机关内设立专门机构(运输领域法律执行情况监督局)作为运输检察机关体系的最高一级;而是在考虑当代俄罗斯联邦已划分为7个联邦区的具体国情基础上,由7名俄罗斯联邦副总检察长领导的俄罗斯联邦总检察院驻7个联邦区的7个总局,作为运输检察机关体系的最高一级。


  

  三 小结


  

  毋庸讳言,专门检察制度的建制,可以追溯到苏联时期。苏联成立之后,便陆续建立起了相应的专门检察机关,并影响到当时包括我国在内的其他社会主义国家检察制度的建制。苏联解体后,俄罗斯联邦继承了这一制度设置。可以说,在现代社会条件下,专门检察制度的组织和活动,是由保障对社会生活和国家生活具有重要意义的专门活动领域的法治秩序,保障整个社会和国家的法治秩序的客观必要性所决定的。从历史到现在,俄罗斯联邦逐步形成了两类专门检察机关:一类是军事检察机关、运输检察机关;另一类是自然保护检察机关和劳动改造机构的检察机关。可见,目前俄罗斯联邦已经基本上形成了独具特色的专门检察机关体系。首先,以运输检察机关体系的改革为例,虽然在俄罗斯联邦(苏联)历史上经历过三次大的调整和改组,但由于运输线是国家经济发展的生命线,运输领域是一个对俄罗斯联邦社会和国家具有重要意义的活动领域,区域性检察机关难以有效地地完成该特殊领域的检察职能,最终于2006年6月之后的运输检察机关体系改革中,重又恢复确立起“大运输检察机关”体系的设置。我国目前仅设立铁路运输检察机关,与四大运输均归交通部(厅)的管理体制不相符合。而在国际形势或国家周边安全形势严峻的情况下,尤其需要实行“大运输检察机关”的设置。其次,与当前环境污染严重相适应,俄罗斯联邦设立了“自然保护检察机关”。我国也有此类需要。尤其是随着环境污染的日趋严重,跨地区的污染案件越来越多,这一领域的检察职能有待加强。


【作者简介】
刘向文,1943年生,郑州大学法学院教授、博士生导师,郑州大学宪法与行政法研究中心主任,郑州大学俄罗斯法律研究中心主任;王圭宇,1985年生,郑州大学法学院宪法与行政法专业博士生、郑州大学俄罗斯法律研究中心研究员。
【注释】可以说,彼得一世是俄罗斯帝国检察制度的奠基人。См.:А.Я.Сухарев.Прокурорскийнадзор//М.:Норма.2005,С.44.
在1936年苏联宪法颁布之前,俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国;1936年苏联宪法颁布后,俄罗斯联邦的正式国名为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。
См.:Приложение.Тексты конституцийсоветскойстраны//КукушкинЮ.С.,ЧистяковО.И.Очеркисториисоветскойконституции.М.:Издательствополитическойитературы, 1987,С.237~365.
РеволюционныйтрибуналВЦИК.См.:Краткаяисторияучреждения,организацииидеятельностипрокуратуры//БасковВ.И.,КоробейковБ.В.Курспрокурорскогонадзора.М:Зерцало.2001,С.22~44.
См.:Развитие прокурорского надзора в России (историческийочерк)//ПодредакцииО.А.Галустьяна,А.П.Кзлыка,А.В.Едольцевой.Прокурорсийнадзор(третье издание).М:Закониправо.2006,С.37~77。
См.:Советскаяпрокуратура,М:Юрид.лит..1981,С.40.См.:АдрияновВ.Н.Развитиеоргановтранспортнойпрокуратурыс учётомпоследнихизмененийроссийскогозаконодательства//Сборник научныхстатеймеждународнойконференциинатеме“Реформа прокурорскогоинститутагосударствнапереходномпериодеотсистемы плановойэкономики ксистемерыночной экономики”,ЮИ чжэнчжоускогоуниверситета2009года.
См.:Созданиеиразвитиероссийскойпрокуратурыкак государственногонадзорногоинститута//ПодредакцииСухорева А.Я.Прокурорскийнадзор,М:Норма.2005,С.44~49.
例如,早在1923年1月1日,依照俄罗斯联邦苏维埃社会主义共和国法院组织条例的规定,西伯利亚铁路局就下设了军事运输法庭和西伯利亚铁路运输检察院。军事运输法庭设立在鄂木斯克市。См.:СазоновВ.В.Страницы истории прокурорскогонадзоранатранспортеивтаможеннойсфере ВосточнойСибири.
См.:Учреждениеиразвитиесоветскойпрокуратуры//СемёновВ.М.Право-охранительные. 227 ~ 236;Развитие прокурорскогонадзоравРоссии(историческийочерк)//Под редакцииО.К.Галустьяна,А.П.Кизлыка,А.В.Ендольцевой,Прокурорскйнадзор.М:Закониправо.2006,С.19~77.
依照1924年苏联宪法74条的规定,联盟国家各人民委员部可以划分为全联盟人民委员部和联盟--共和国人民委员部两类。司法部是联盟--共和国人民委员部,它依照1924年苏联宪法76条的规定,通常通过加盟共和国同名的人民委员部领导委托给它的国家管理部门。但是,它可以依照苏联中央执行委员会主席团批准的名单,直接管理少数大型企业。См.:Приложение (текстычетырёхсоветскихКонституциий) //КукушкинЮ.С.,ЧистяковО.И.Очеркразвитиясоветскихконституций,М:Издательствополитическойлитературы.1987,С.239~315.
См.:ВедомостиВерховногоСоветаСССР.1941.№29;1943.№39//СемёновВ.М.Право-охранительныеорганыв СССР(изданиепервое).М:Изд.Юридическаялитература.1990,С. 227 ~ 236;Краткаяисторияучреждения,организациии деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.,КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М:Зерцало.2001,С.22~44.
Тамже.
См.:СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорского надзоранатранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
См.:РазвитиепрокурорскогонадзоравРоссии(исторический очерк)//ПодредакцииО.А.Галустьяна,А.П.Кзлыка,А.В.Едольцевой.Прокурорсийнадзор(третьеиздание).М:Закониправо.2006,С.37~77.
例如,在俄罗斯联邦的哈巴罗夫斯克边疆区、列宁格勒市和乌克兰的敖德萨州里,就重新成立了一些区级运输检察院。См.:Созданиеиразвитиеросийскойпрокуратурыкакгосударственного надзорногоинститута//ПодредакцииСухореваА.Я.Прокурорский надзор.М:Норма.2005,С.44~49.
См.:Краткая история учреждения организации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.,КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М:Зеркало.2001,С.22~44.
1979年苏联检察机关法文本,载刘向文译:《苏联宪法和苏维埃立法的发展(立法汇编)》,北京法律出版社1987年版,第239~264页。
См.:СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорскогонадзора натранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
苏联当时是由15个加盟共和国组成的统一的联邦制国家。15个加盟共和国的面积、人口规模差别很大。例如,俄罗斯联邦的面积占整个苏联面积的2/3。亚美尼亚的面积,相当于俄罗斯联邦面积的1/577。См.:ПрезидиумВерховногоСоветаСССР.Административно—территориальноеустройствосоветскихреспублик СССР.М:Известия.1987.
См.:Краткая история учрежденияорганизации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.,КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М:Зеркало.2001,С.22~44.
Тамже.
См.:Системаиструктураоргановпрокуратуры//СемёновВ.М.Право-охранительныеорганывСССР(издание первое).М:Изд.Юридическаялитература.1990,С.249~264.
Федеральныйзакон《ЗаконопрокуратуреРосийской Федерации》(сизменениями и дополнениями)//См.:Приложение.ПодредакцииВинокуроваЮ.Е.Прокурорский надзор.М:Юраит.2008.
См.:Краткая история учрежденияорганизации и деятельностипрокуратуры//БасковВ.И.,КоробейковБ.В.Курс прокурорскогонадзора.М:Зеркало.2001,С.22~44.
См.Адриянов В.Н.Развитиеоргановтранспортной прокуратуры с учётом последних изменений российского законодательства//Сборник научных статей международной конференциинатеме“Реформапрокурорскогоинститутагосударствна переходнмпериодеотсистемыплановойэкономикиксистемерыночной экономики”ЮИчжэнчжоускогоуниверситета2009года。
刘向文:《谈俄罗斯联邦现任政府的机构改革》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第6期。
在俄罗斯联邦运输部的机构中,设有联邦运输监督局(俄罗斯运输监督局)。联邦运输监督局成为对运输法律的遵守情况实施监督的国家主管部门监督的管理机关(管道运输除外)。
俄罗斯联邦总检察长关于成立8个跨联邦主体运输检察院的8个命令。载КонсультантПлюс“Электронныйресурс”:справочно—правоваясистема.
Тамже.
Федеральная целевая программа развития системы транспортовРоссиив2010 ~ 2015гг.//Российскаягазета, 29 августа2008г.№183(№4 740).
刘向文:《谈俄罗斯联邦的反恐佈活动立法》,载《公安研究》1999年第1期。
刘向文:《谈俄罗斯联邦总统的全权代表制度》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2001年第6期。因为该联邦区内阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、卡尔梅克共和国不属于北高加索地区,所以更名为南部联邦区。См.:Россuǔская газета. 24июня2000г.
2005年12月1日,在彼尔姆州和科米彼尔米亚自治专区合并的基础上成立了彼尔姆边彊区。См.:Приложениек текстуКонституцииРоссийскойФедерацииот25декабря1993 года,сизменениямиот30декабря2008года.http://www. rg .ru /2009/01/21/konstitucia?dok.html
2007年1月1日,在克拉斯诺雅尔斯克边疆区和泰梅尔自治专区、埃文基自治专区合并的基础上成立了新的克拉斯诺雅尔斯克边疆区。См.:ПриложениектекстуКонституции РоссийскойФедерацииот25декабря1993года,сизменениямиот 30декабря2008года.http://www. rg .ru /2009/01/21/konstitucia?dok.html.
2008年1月1日,在伊尔库茨克州和鸟斯季奥尔登斯基布里亚特自治专区合并的基础上成立了新的伊尔库茨克州。
2008年3月1日,在赤塔州和阿加布里亚特自治专区合并的基础上成立了外贝加尔边疆区。
2007年7月1日,在勘察加州和科里亚克自治专区合并的基础上成立了堪察加边疆区。
См.:Развитие прокурорского надзора в России (историческийочерк)//ПодредакцииГалустьянаО.А.,Кзлыка А.П.,ЕдольцевойА.В.Прокурорскийнадзор(третьеиздание).М:Закониправо.2006,С.37~77.
См.:СазоновВ.В.Страницыисториипрокурорского надзоранатранспортеивтаможеннойсфереВосточнойСибири.
俄罗斯联邦的“运输内务机关”,与我国的铁路公安机关类似。所不同的是,俄罗斯联邦的“运输内务机关”不仅在铁路运输领域行使权限,而且在航空运输、海洋运输和水上运输领域行使权限。
См.:Консультант Плюс“Электронный ресурс”:справочно—правоваясистема.
Тамже.
2007年4月27日,俄罗斯联邦总检察院《关于组建南部运输检察院的第70号命令》规定,鲁季申夫斯克运输检察院(区级运输检察院)不再隶属于萨拉托夫州检察院,而是隶属于莫斯科跨地区运输检察院。
2007年5月11日,俄罗斯联邦总检察院《关于组建西西伯利亚运输检察院的第81号命令》规定,自2007年8月1日起,拥有15个编制名额的特维尔跨区运输检察院(区级运输检察院)不再隶属于特维尔州检察院,而是隶属于莫斯科跨地区运输检察院,但保留原有权限不变。
俄罗斯联邦的弗拉季卡夫卡兹,即苏联时期的奧尔忠尼启则。


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