只有打破行政区划观念，基于整体流域角度方可解决问题。微山湖地区互谅互让健全机制，徐州和济宁、两地部门及相关县乡建立信任互访、联合预警和矛盾调处机制；合理划分边界，解决历史遗留问题，建立侦防协作机制；两地民众共护湖区稳定和谐，微山湖地区成为友谊的桥梁。[53]鲁苏两省及两市的合作是成功的典范，但并不具备推广价值。《
水法》对跨区域水资源分配使用，缺乏明确的法律规范限定，这将带来新的问题和冲突；第
76条规定：“引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。”一方面公共利益范畴难以确定，是国家的公共利益抑或是某一省某一地的公共利益？微山县侵犯沛县利益可以维护济宁乃至山东的公共利益为借口。另一方面处罚过轻，侵犯他人权益仅需承担民事责任，意味着山东侵犯江苏权益近乎免责，变相鼓励了以邻为壑现象的发生。这些缺憾难以对省际争议起到真正的协调，花瓶只是花瓶而于事无补，实现中央与地方的分权制衡，完善制度才是真正有效的解决之道。
【作者简介】
蔡英辉，男，1981年生，山东烟台人，行政管理学硕士。 毕业于苏州大学政治与公共管理学院，供职于对外经济贸易大学，从事府际关系研究。
【注释】 蔡英辉、胡晓芳《法政时代的中国“斜向府际关系”探究——建构中央部委与多元地方政府之多元行政主体间关系》，《理论导刊》2008年第3期P25-31．
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