制定宪法本身是一件很容易的事情，近代中国不是制定了很多部宪法吗？但是从孙中山的临时约法到现行的82年宪法，又有哪一部宪法真正地深入到社会生活中去了呢？那么，问题症结在哪里呢？很多学者说，是由于未建立有效的违宪审查制度，我以为这仍然属于问题本身，而不是问题的答案。我们应该进一步深究下去，又是什么原因导致我们无法建立一种有效的违宪审查制度？现代宪政的土壤到底是什么？是什么因素从根本上决定了现代宪政的每一个阶段和全部的过程？

　　这一定不是一个思辨的过程，这是一个“天行有常”的社会法则。

　　现代意义上的宪法，作为全民理性意志的集中体现，它只有在广泛的共识基础才有可能达成。如果缺乏对现代宪政理念的基本认识，以及对公民自身权利意识的自觉觉醒，宪法——作为一种社会契约——是不可能达成的。卢梭说，真正的宪法并非铭刻在铜鼎或大理石碑上，而是写在其公民的心中。这里的“公民的心中”，指的就是全体公民对于宪政的广泛共识。少数人参与的立宪无法产生现代意义上的宪法，它只可能保护那些少数参与者的利益，而不可能保护全部公民的基本权利。而现代意义上的宪法，不仅保护多数人的利益，而且，与普通法律不同的是，它还能防止多数人的暴政，从而保护少数人的利益。无论是高高在上的总统，还是深牢大狱中的囚徒，他们都可以平等地诉求宪法保护其基本的公民权利。